核心摘要

目前正在招標過程中的嘉興海鹽縣城鄉(xiāng)污水處理廠PPP項目也是其中之一，海鹽水務集團代表國資企業(yè)一方。據該集團副總經理王天寶所說，該項目被列入2015年度重大項目建設計劃，一期投資大約5.3個億，“現在有十幾家企業(yè)想要參與進來。”

今年4月，國務院印發(fā)《水污染防治計劃》，對江湖水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城市和村鎮(zhèn)生活用水等提出了未來15年的治理目標。

環(huán)保部污染防治司副處長汪濤曾表示，水污染防治行動計劃的投入預計達2萬億元。按照業(yè)內機構的測算，要完成“水十條”的相應目標，到2020年能夠拉動的市場投資規(guī)模約為4萬億-5萬億元。

這樣急迫的需求，這么大的潛在市場，對于民資豐厚、治水力度較大的浙江省而言，無疑是大利好。浙江自2013年年底提出“五水共治”，并大力引民資進入治水領域，尤其通過PPP等融資模式，其具體運作情況或可為全國提供借鑒。

但21世紀經濟報道在采訪過程中也了解到，PPP模式運作環(huán)保項目目前還面臨著競爭激烈、項目不夠規(guī)范、國資占大頭等問題。

環(huán)保PPP大量推出

去年年初，浙江省省長李強就明確提出要積極探索PPP等模式，解決“融資平臺債務高”、“公共服務供給效率低”、“民間資本進入難”三大問題。

2013年，浙江提出以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉型升級。“五水共治”自此展開，按照時間表，2014-2016年解決突出問題，明顯見效；2014-2018年基本解決問題，全面改觀；2014-2020年基本不出問題，實現質變。

在這樣的政策背景下，以PPP為代表的融資模式大舉進入環(huán)保領域，也引發(fā)激烈競爭。

濟邦咨詢總經理助理、總監(jiān)李紀峰在接受21世紀經濟報道采訪時指出，浙江的水務環(huán)保PPP項目，相比其他地區(qū)競爭更激烈，這是因為浙江政府的支付意愿和支付能力相對較高，也比較守信守約。

2015年4月，桑德集團有限公司與浙江龍游縣舉行了深化提升“五水共治”戰(zhàn)略合作框架協議簽約儀式，在這之外，桑德也與浙江一些地市就環(huán)保項目進行了合作。其總經理董志明在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，一些標地比較好的、規(guī)模較大的、涉及的經濟條件比較好的，競爭相對激烈。

之所以進入這個領域，董志明表示，一方面由于政策導向較好，另一方面，桑德作為最早進入的企業(yè)之一，也積累了一定的風險控制和防范的能力。

目前正在招標過程中的嘉興海鹽縣城鄉(xiāng)污水處理廠PPP項目也是其中之一，海鹽水務集團代表國資企業(yè)一方。據該集團副總經理王天寶所說，該項目被列入2015年度重大項目建設計劃，一期投資大約5.3個億，“現在有十幾家企業(yè)想要參與進來。”

站在政府角度，王天寶指出，考慮PPP模式，一方面是中央政策鼓勵民營資本介入到公共基礎設施領域、民生領域的建設；另一方面政府可以騰出資金來，用于其他領域，同時也可以盤活民營資本。

據21世紀經濟報道梳理，大部分參與到PPP投資的主體，資金實力比較強大，有外資、民企、國資，有些是央企、大的國企，還有國內國外的上市公司。目前的合作方式是，政府主要提供報批程序等前期的基礎性、服務性的工作，民企主要投入資金、技術和后期運營。

浙江PPP項目包括杭州的市政類、寧波的垃圾處理項目、臺州玉環(huán)縣水環(huán)境治理、溫州機場配套設施等項目還在準備階段，浙江麗水也推出了一批項目。

據李紀峰所說，浙江水務環(huán)保方面的PPP項目新增的部分占比并不高，但由于過去早就通過PPP的方式在運作了，從整體的項目上來說，還是最多的。

近兩年，浙江公布首批20個PPP推薦項目，其中有首創(chuàng)股份、興源環(huán)境、碧水源等全國性大公司的投資。據不完全統計，各省已披露2015年環(huán)保PPP項目的計劃投資，總額已突破1萬億元。

熱潮背后存隱憂

據環(huán)保企業(yè)所反饋，PPP模式運作環(huán)保項目目前還面臨項目不夠規(guī)范、國資占大頭、政府扯皮等問題。

與浙江余姚合作農村生活污水治理工程項目的北京首創(chuàng)股份有限公司董辦張維東告訴21世紀經濟報道，現在環(huán)保PPP項目競爭很激烈，尤其是好項目缺乏。

李紀峰也表示，一些好的項目政府不愿意拿出來給社會資本，比如浙江的一些高速公路項目，政府還是偏向平臺公司或者國有企業(yè)，“PPP項目國資占大頭，實際上一個項目推出來，10個投資人中六七個都是國資、國企，主要因為國資在技術、實力、管理、經驗等方面都更勝一籌，民企實力相對弱一些，而且民資參與PPP相對更謹慎。”

對企業(yè)而言，最大的挑戰(zhàn)是政府的支付能力和承諾兌現的風險，以及金融資本市場對行業(yè)資金成本的安排，“按道理來說，這些行業(yè)配比的資金相對要成本低些、還款期限長一些，但是我們面臨的金融環(huán)境仍然是把這些項目當成商業(yè)項目、完全商業(yè)化的產品去對待，資金成本壓力較大的。”董志明說。

另外，有企業(yè)表示，民營企業(yè)和當地政府合資成立一家項目公司，民營公司占大頭政府占小頭，非常考驗民營公司的運營能力和資金實力。

尤其PPP項目多數盈利空間都不大，一般利潤都不高于12%，而且現在政府扶持相對落實較少，污水處理行業(yè)稅費上有“三免三減半”，垃圾發(fā)電方面“增值稅即征即退”。因而，業(yè)界普遍表示希望政府能規(guī)范PPP項目，并對整體的未來政策安排，包括收費機制、動態(tài)價格調整機制做好中長期安排。

李紀峰指出，PPP項目后期存在政府稱項目不達標而不進行支付的情況，“政府不付錢，污水處理廠也沒錢，污水就會外溢，社會問題就很大。”

因而，他強調，PPP模式順利運作對政府提出了更高的監(jiān)管要求，政府需要兜底的，雙方幾十年合作需要有一個信任關系，而很多地方政府尚不清楚PPP的概念。

據他研究，現在PPP參與環(huán)保領域占比還不高，預估在10%以內，很多項目還是按照傳統方式來做的，也意味著市場空間還很大。

按照浙江省官方公布的數據，“五水共治”的7年總規(guī)劃投資為4680億元，其中2014年度投資超過650億元，2015年全省水利計劃投資490億元，其中“五水共治”水利計劃批投資348億元，資金需求巨大。

除去PPP項目，還有其它滿足資金需求的方式。比如，截至2014年12月底，建設銀行浙江分行已支持“五水共治”項目17個，涉及金額30億元。自2014年5月開始至今年4月，浙江金融資產交易中心陸續(xù)發(fā)行了超過20億包括建德、蘭溪、桐廬、長興在內的多款“五水共治”定向融資產品。