“必須深刻認識和全面把握新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的本質特征，以‘五水共治’、‘三改一拆’、‘四換三名’組合拳推進結構優化。”浙江省省長李強在作政府工作報告時說。

“新常態是轉型發展的新要求，也是生態建設、環境保護的新機遇。”在日前召開的全省環保工作電視電話會上，浙江省環保廳廳長徐震指出，準確把握新常態，就要圍繞改善環境質量，解決突出環境問題，完善環保體制機制，提升環境治理能力。

今年是全面深化改革的關鍵之年。面對社會發展中出現的各種困難和瓶頸問題，浙江省將知難而上、激流勇進，推進環境保護工作走向“深水區”。

■生態環境狀況如何保持？

□抓治污促減排 創建美麗家園

“十百千萬”治水大行動、河長制、掛圖作戰……2014年，“五水共治”掀起了浙江全省治水大會戰。“以‘五水共治’倒逼經濟轉型升級”成為省委、省政府的共識和戰略舉措，帶動了全省環境治理熱潮。

今年，在治水方面，浙江省提出，要基本完成全省5000公里黑河、臭河治理，全省劣Ⅴ類水質斷面比例下降1%，錢塘江、太湖流域未執行一級A排放標準的城鎮污水處理廠全部實施一級A提標改造。同時，立足打殲滅戰，制定實施消滅黑臭河和劣Ⅴ類水三年行動計劃，力爭到2017年消滅黑臭河，省控監測斷面劣Ⅴ類水質比重下降到5%左右。

流域水環境治理責任也將進一步強化。徐震表示，浙江將深入實施河長制，全面落實公示制度，強化督促檢查，嚴格實施跨行政區域河流交接斷面水質保護考核，落實地方政府責任，特別是要抓好錢塘江流域整治。

對群眾最為關心的霧霾問題，在去年全面建立大氣污染聯防聯控架構的基礎上，浙江今年將繼續推進6項工作。一是優化產業布局，二是調整能源結構，三是加強機動車排氣污染防治，四是深化工業廢氣治理，五是加強城市和農村煙粉塵治理，六是深入推進秸稈綜合利用。此外，浙江今年還將開展大氣污染防治行動計劃中期評估，強化重點任務、項目督查，及時協調解決工作中的困難和問題。

■環境安全如何保障？

□抓執法防風險 健全監管機制

立案查處環境違法案件9916起，向公安部門移送環境違法犯罪案件1036起，行政拘留541人，刑事拘留1464人……2014年浙江環境監管執法成績斐然。

“新修訂的《環境保護法》、國辦印發的《關于加強環境監管執法的通知》，為我們進一步加強環境保護提供了強大武器。”徐震表示，今年浙江將全面貫徹實施新法，使環境執法更嚴格、環境監管更嚴密。

一方面，持續加大執法力度，深入開展各類環保專項行動，重點打擊大氣污染企業等存在的環境違法問題。進一步深入推進環保、公安環境執法聯動，會同公檢法機關集中力量查處、起訴和判決一批環境違法犯罪案件。

另一方面，進一步完善環境監管執法機制，進一步明確地方政府環境保護責任機制和環保部門環境監管執法責任機制，加強基層執法隊伍建設。進一步健全完善環保行政執法與公眾監督、輿論監督和司法監督相結合的環境監管機制，全面提高執法效能。

在環境風險防控上，加強隱患排查、預案管理、風險和損害評估、應急物資儲備和專業處置隊伍建設，推進環境應急指揮平臺的建設和使用。強化環境群體性事件第一時間的應對和化解，抓好重大信訪案件的調查處理。

■如何把握新常態帶來的契機？

□抓準入優服務 助推轉型升級

環境保護是經濟轉型升級的倒逼機制，轉型升級是保護環境的根本出路，通過轉型升級可以實現保護和發展的雙贏。

如何積極運用環保倒逼機制？在“卡”和“逼”的同時，浙江著力做好“引”和“推”。

在項目準入上，逐步提高環境準入條件，預計今年將出臺制革、氨綸、滌綸、黃酒釀造、垃圾焚燒等行業環境準入意見。

在環境標準方面，今年重點在重污染行業和特色行業污染物排放地方標準制訂方面取得突破，力爭出臺農村生活污水治理、紡織染整工業大氣污染物排放地方標準，制訂化學合成類制藥工業大氣污染物和重點工業行業VOCs排放標準。

此外，浙江今年將全面完成各行業計劃內園區建設，打造一批標桿式企業和園區。同時開展重污染高耗能行業整治終期評估，建立健全整治提升長效管理辦法。

■怎樣更好地用制度保護環境？

□抓改革優管理 完善長效機制

行百里者半九十。2014年，浙江在探索推進生態文明建設領域各項改革基礎上不斷前行，2015年，浙江將力爭生態文明體制機制新突破，著力建立健全排污許可證等制度。

今年改革的重頭戲仍是排污許可證制度。依托《基于“一證式”管理模式的排污許可證制度研究》的課題成果，浙江省環保廳剛剛完成改革方案制定。這一制度創新將項目環評審批驗收、排污收費、總量控制、排污交易、標準執行等環境管理要求全部體現到排污許可證管理中。

環境空間管制制度改革也將不斷深化。據了解，《浙江省環境功能區劃管理辦法》正在研究制定中，辦法出臺后，浙江有望形成“一個辦法、一個區劃、一張圖”的制度框架，把生態紅線作為環境準入的底線要求。

在環評審批制度改革方面，進一步健全完善新型環境準入制度體系，梳理完善權力清單和責任清單，建立完善權力流程和制度規范，完善環評承諾與責任追究制度。

市場在環境資源配置中的作用也將得到更大發揮。在全面推行排污權有償使用和交易基礎上，今年浙江將擴大交易標的，推進排污權抵押。同時還將繼續健全完善生態補償機制，推進生態環保轉移支付改革；全面放開環境影響評價和環境檢測市場，引導環評中介機構規范執業，完善社會環境檢測機構備案等一系列制度。

本文來自《中國環境報》第01版：一版要聞