“必須深刻認識和全面把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特征，以‘五水共治’、‘三改一拆’、‘四換三名’組合拳推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”浙江省省長李強在作政府工作報告時說。

“新常態(tài)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，也是生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的新機遇。”在日前召開的全省環(huán)保工作電視電話會上，浙江省環(huán)保廳廳長徐震指出，準確把握新常態(tài)，就要圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，解決突出環(huán)境問題，完善環(huán)保體制機制，提升環(huán)境治理能力。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。面對社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種困難和瓶頸問題，浙江省將知難而上、激流勇進，推進環(huán)境保護工作走向“深水區(qū)”。

■生態(tài)環(huán)境狀況如何保持？

□抓治污促減排 創(chuàng)建美麗家園

“十百千萬”治水大行動、河長制、掛圖作戰(zhàn)……2014年，“五水共治”掀起了浙江全省治水大會戰(zhàn)。“以‘五水共治’倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”成為省委、省政府的共識和戰(zhàn)略舉措，帶動了全省環(huán)境治理熱潮。

今年，在治水方面，浙江省提出，要基本完成全省5000公里黑河、臭河治理，全省劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降1%，錢塘江、太湖流域未執(zhí)行一級A排放標準的城鎮(zhèn)污水處理廠全部實施一級A提標改造。同時，立足打殲滅戰(zhàn)，制定實施消滅黑臭河和劣Ⅴ類水三年行動計劃，力爭到2017年消滅黑臭河，省控監(jiān)測斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比重下降到5%左右。

流域水環(huán)境治理責任也將進一步強化。徐震表示，浙江將深入實施河長制，全面落實公示制度，強化督促檢查，嚴格實施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護考核，落實地方政府責任，特別是要抓好錢塘江流域整治。

對群眾最為關(guān)心的霧霾問題，在去年全面建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控架構(gòu)的基礎(chǔ)上，浙江今年將繼續(xù)推進6項工作。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，三是加強機動車排氣污染防治，四是深化工業(yè)廢氣治理，五是加強城市和農(nóng)村煙粉塵治理，六是深入推進秸稈綜合利用。此外，浙江今年還將開展大氣污染防治行動計劃中期評估，強化重點任務(wù)、項目督查，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。

■環(huán)境安全如何保障？

□抓執(zhí)法防風險 健全監(jiān)管機制

立案查處環(huán)境違法案件9916起，向公安部門移送環(huán)境違法犯罪案件1036起，行政拘留541人，刑事拘留1464人……2014年浙江環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法成績斐然。

“新修訂的《環(huán)境保護法》、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，為我們進一步加強環(huán)境保護提供了強大武器。”徐震表示，今年浙江將全面貫徹實施新法，使環(huán)境執(zhí)法更嚴格、環(huán)境監(jiān)管更嚴密。

一方面，持續(xù)加大執(zhí)法力度，深入開展各類環(huán)保專項行動，重點打擊大氣污染企業(yè)等存在的環(huán)境違法問題。進一步深入推進環(huán)保、公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，會同公檢法機關(guān)集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件。

另一方面，進一步完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，進一步明確地方政府環(huán)境保護責任機制和環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任機制，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。進一步健全完善環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管機制，全面提高執(zhí)法效能。

在環(huán)境風險防控上，加強隱患排查、預案管理、風險和損害評估、應(yīng)急物資儲備和專業(yè)處置隊伍建設(shè)，推進環(huán)境應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)和使用。強化環(huán)境群體性事件第一時間的應(yīng)對和化解，抓好重大信訪案件的調(diào)查處理。

■如何把握新常態(tài)帶來的契機？

□抓準入優(yōu)服務(wù) 助推轉(zhuǎn)型升級

環(huán)境保護是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制，轉(zhuǎn)型升級是保護環(huán)境的根本出路，通過轉(zhuǎn)型升級可以實現(xiàn)保護和發(fā)展的雙贏。

如何積極運用環(huán)保倒逼機制？在“卡”和“逼”的同時，浙江著力做好“引”和“推”。

在項目準入上，逐步提高環(huán)境準入條件，預計今年將出臺制革、氨綸、滌綸、黃酒釀造、垃圾焚燒等行業(yè)環(huán)境準入意見。

在環(huán)境標準方面，今年重點在重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放地方標準制訂方面取得突破，力爭出臺農(nóng)村生活污水治理、紡織染整工業(yè)大氣污染物排放地方標準，制訂化學合成類制藥工業(yè)大氣污染物和重點工業(yè)行業(yè)VOCs排放標準。

此外，浙江今年將全面完成各行業(yè)計劃內(nèi)園區(qū)建設(shè)，打造一批標桿式企業(yè)和園區(qū)。同時開展重污染高耗能行業(yè)整治終期評估，建立健全整治提升長效管理辦法。

■怎樣更好地用制度保護環(huán)境？

□抓改革優(yōu)管理 完善長效機制

行百里者半九十。2014年，浙江在探索推進生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各項改革基礎(chǔ)上不斷前行，2015年，浙江將力爭生態(tài)文明體制機制新突破，著力建立健全排污許可證等制度。

今年改革的重頭戲仍是排污許可證制度。依托《基于“一證式”管理模式的排污許可證制度研究》的課題成果，浙江省環(huán)保廳剛剛完成改革方案制定。這一制度創(chuàng)新將項目環(huán)評審批驗收、排污收費、總量控制、排污交易、標準執(zhí)行等環(huán)境管理要求全部體現(xiàn)到排污許可證管理中。

環(huán)境空間管制制度改革也將不斷深化。據(jù)了解，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃管理辦法》正在研究制定中，辦法出臺后，浙江有望形成“一個辦法、一個區(qū)劃、一張圖”的制度框架，把生態(tài)紅線作為環(huán)境準入的底線要求。

在環(huán)評審批制度改革方面，進一步健全完善新型環(huán)境準入制度體系，梳理完善權(quán)力清單和責任清單，建立完善權(quán)力流程和制度規(guī)范，完善環(huán)評承諾與責任追究制度。

市場在環(huán)境資源配置中的作用也將得到更大發(fā)揮。在全面推行排污權(quán)有償使用和交易基礎(chǔ)上，今年浙江將擴大交易標的，推進排污權(quán)抵押。同時還將繼續(xù)健全完善生態(tài)補償機制，推進生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付改革；全面放開環(huán)境影響評價和環(huán)境檢測市場，引導環(huán)評中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，完善社會環(huán)境檢測機構(gòu)備案等一系列制度。

本文來自《中國環(huán)境報》第01版：一版要聞