前言：保護(hù)水環(huán)境，既要保障大江大河等“主動(dòng)脈”的水質(zhì)，也要提升城市中自然河流、人工河道和城市湖泊這類“毛細(xì)血管”的水質(zhì)。經(jīng)過近20年的治理，我國大江大河大湖的水質(zhì)有了一定程度改善，然而，城市內(nèi)河的黑臭現(xiàn)象還比較普遍。這些河道湖塘往往經(jīng)過人口密集地區(qū)，沿岸異味、污水、垃圾、蚊蠅多年困擾周邊居民，也使得城市的河流景觀黯然失色，極大地影響了宜居城市的建設(shè)。

2015年4月頒布的“水十條”提出了消除黑臭水體的目標(biāo)，黑臭水體整治自此在全國各地展開，這是政府關(guān)注民生福祉的舉措，也是“環(huán)境治理就是要改善環(huán)境質(zhì)量”新思路的具體體現(xiàn)。

新思路還要有新方法。黑臭水體整治引入了公眾參與機(jī)制，規(guī)定在水體排查認(rèn)定、方案評(píng)估、進(jìn)度監(jiān)督和驗(yàn)收階段都要公開信息和參考公眾意見。今年2月18日，住建部和環(huán)保部聯(lián)合推出了“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺(tái)（http://www.hcstzz.com/)，同步開通“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)，公示全國黑臭水體名單和每周監(jiān)督舉報(bào)統(tǒng)計(jì)。

由此黑臭水體治理成為第一個(gè)通過新媒體互動(dòng)平臺(tái)開展信息公開和公眾深度參與的全國性環(huán)境整治項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目對(duì)探索建立多元共治的新型環(huán)境治理機(jī)制有著重大意義，但也面臨巨大挑戰(zhàn)。

為推動(dòng)黑臭河治理，阿拉善SEE基金會(huì)、北京樂水行、綠色江南、綠水守護(hù)者、綠行齊魯、綠色中原、綠色漢江、綠色瀟湘、深圳綠源、淮河衛(wèi)士、公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布黑臭水體治理觀察系列簡報(bào)，定期盤點(diǎn)各地黑臭河名單更新情況、治理計(jì)劃制定和進(jìn)度完成狀況、實(shí)地調(diào)查和確認(rèn)的主要發(fā)現(xiàn)，以及主管部門與民眾及環(huán)保社會(huì)組織互動(dòng)情況。

在此我們向更多環(huán)保組織伙伴、志愿者和網(wǎng)友發(fā)出邀請(qǐng)，希望大家共同參與，合力完善黑臭河治理的民間觀察。

全國黑臭水體分布和數(shù)量

1黑臭水體分布

2016年2月18日，“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺(tái)首次公示全國黑臭水體名單，共1861個(gè)，覆蓋218個(gè)地級(jí)以上城市。7月初，該平臺(tái)更新了黑臭水體清單，增加了84個(gè)，全國已認(rèn)定的黑臭水體總數(shù)達(dá)到1945個(gè)。下圖基于公布的1945個(gè)黑臭水體清單繪制，灰色是輕度黑臭，黑色是重度黑臭。

圖3全國已認(rèn)定黑臭水體分布圖

2黑臭水體數(shù)量變化

從下面這張圖可以很清楚地看出黑臭水體總數(shù)發(fā)生了變化的省份。紅色越深，代表黑臭水體數(shù)量跟第一次公布相比增加得越多，淺藍(lán)色代表第二次公布的黑臭水體數(shù)量有所減少。紅色最深的是福建，從56個(gè)增加到了84個(gè)。貴州是唯一減少的省份。

圖4兩次公布的黑臭水體清單數(shù)量變化統(tǒng)計(jì)

從城市來看，福建新增的28個(gè)黑臭水體都在福州，湖南益陽增加了13個(gè)，增長幅度也很大。黑臭水體減少的城市是貴州六盤水(3個(gè))和江蘇南京（2個(gè)），因?yàn)榛窗埠湍贤ǜ髟黾恿艘粋€(gè)，所以江蘇省總量沒有變化。內(nèi)蒙古巴彥淖爾、河南新鄉(xiāng)和甘肅天水新被確認(rèn)有黑臭水體，使全國確認(rèn)有黑臭水體的地級(jí)以上城市增加到了221個(gè)。

各地治理計(jì)劃制定和治理進(jìn)度

《城市黑臭水體整治工作指南》要求，各地除公布黑臭水體名稱外，還要公布責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限，并每半年向社會(huì)公布治理情況。在“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺(tái)的實(shí)際公布情況如何呢？

第一次公布的全國黑臭水體清單列出了1670個(gè)水體的責(zé)任人（河湖長姓名），占1861個(gè)水體總數(shù)的89.7%。190個(gè)水體沒有公示具體責(zé)任人。7月新增的黑臭水體尚無責(zé)任人。因第一批有10個(gè)水體從第二次公布的清單中消除，目前余有1660個(gè)水體公示了責(zé)任人，占現(xiàn)有1945個(gè)水體總數(shù)的85.3%。

第一次公布的清單載明計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限的水體有907個(gè)。經(jīng)查詢地方政府單獨(dú)發(fā)布的黑臭水體清單，另有488個(gè)水體、合計(jì)共1395個(gè)水體公開了計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限，占1861個(gè)黑臭水體總數(shù)的75.0%。7月新增的黑臭水體尚無計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限。目前共有1390個(gè)水體公示了計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限，占1945個(gè)水體總數(shù)的71.5%。

圖5黑臭水體計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限統(tǒng)計(jì)

  目前所有水體的治理狀態(tài)均為“未治理”。不過，根據(jù)零星發(fā)布的新聞報(bào)道、政府文件和地方環(huán)保組織實(shí)地調(diào)研，一些城市的黑臭水體治理項(xiàng)目已經(jīng)開工。以下統(tǒng)計(jì)綜合了兩批全國黑臭水體清單和案頭及實(shí)地調(diào)研搜集到的信息。