截至今年4月底，10個出市境斷面水質全部穩定在地表水Ⅲ類，20個縣（市）交接斷面水質達標率100%，無劣Ⅴ類水質斷面，水質提升取得歷史性突破，治水工作群眾滿意度98%……

開展“五水共治”以來，浙江省金華市治出了水清岸綠的新環境，治出了轉型升級的新發展，治出了作風轉變的新畫卷。

“金華治水的許多經驗都開創了全國先河，先后得到過省級以上領導批示肯定68件（次）。”金華市治水辦相關負責人介紹說。

壯士斷腕的重生之戰

金華地處浙江之心、四江之源。改革開放以來，在經濟社會快速發展的同時，也付出沉重的環境代價。2012年，全市地表水交接斷面1/3為劣Ⅴ類，1/3接近劣Ⅴ類，僅有1/3達到Ⅲ類水質標準。

2013年6月，浙江省委、省政府以金華浦陽江整治為突破口，打響了浙江水環境整治“第一槍”。2014年初，浙江省委、省政府正式發出 “五水共治”動員令。

作為浙江水環境整治的開路先鋒，金華立即成立了由市委書記、市長任組長的領導小組和由市委副書記掛帥的治水辦，配套推出了“一表六圖”作戰指揮模式。提出了“一年滅黑臭、兩年提水質、三年可游泳”的治理目標，即到2014年底基本消除黑臭支流，流域水質明顯改善；2015年底流域水質基本消除劣Ⅴ類，整體水質明顯提升；2016年底流域交接斷面水質基本達到Ⅲ類標準，流域生態實現良性循環。遠期目標是實現全流域水質達到或優于Ⅲ類標準，形成良好的生態系統。這個目標經由金華市人大常委會作出決定，向全市人民公開承諾。

在治水過程中，金華從標準化、制度化、項目化、責任化等基礎入手，建立了一套完整的“五水共治”標準體系。

在標準化、制度化方面，按照因地制宜、分類實施原則，出臺不同行業不同區域的治污模式和地方標準。例如嚴格執行禁養區、限養區、宜養區制度，控制畜禽養殖總量；按照縣域村莊布局規劃，分為不需治理、暫緩治理和應治理3類開展農村生活污水治理；劃定開采區、限采區、禁采區，規范采砂行業等。

在項目化方面，2014～2016年，金華共安排建設項目780個，總投資492億元，采取“存量擠一塊、新增切一塊、社會投一塊、融資貸一塊”的方式籌集資金。

在責任化方面，按照屬地管理、分層治理原則，金華把“五水共治”納入各級黨委政府實績考核體系，明確市、縣、鄉、村四級職責，設立河長和河道警長，層層簽訂責任書。按照“問題到點、時間到周”的要求，一月一推進、一周一刷新，每月對列入省通報的22項重點工程項目逐縣逐項排序，對78條重點支流的所有鄉鎮交接斷面、入江口河流水質抽樣檢測，對考核不合格、整改不力的單位“一票否決”、通報批評，對任務不落實、行動不到位、工作不配合、目標不完成的干部“打板子”“摘帽子”。

此外，金華市委、市政府主要領導還會不定期、不打招呼、不設路線隨機對各地治水情況進行暗訪，對問題發現一次通報一次，兩次整改不到位就問責免職相關人員。

據了解，2014年，金華有4名鄉鎮領導被免職，2015年有77名干部被黨內警告、誡勉談話和約談。

鐵腕重拳的攻堅之戰

2015年8月5日，金華市婺城區環保、公安部門在聯合行動中發現婺城區白龍橋鎮擇住鄰村附近溝渠水發黑、有異味，懷疑周邊有企業偷排廢水，于是在溝渠沿線展開了地毯式排查。

經過連夜通宵對沿線所有企業的仔細檢查，發現流入溝渠的黑水極有可能來自婺城區生輝噴涂廠。依據這一線索，執法人員隨即進廠展開進一步調查。

經查，這家噴涂廠在未經環評審批的情況下，擅自投入噴塑生產，并自行建設一條配套酸洗線，將酸洗生產線日常產生的部分廢水通過車間東南側地下鋪設的暗管直接排入車間西側雨水溝，從而導致白龍橋鎮擇住鄰村附近的溝渠受到污染。

環保部門當即對這家噴涂廠的廢水收集池、酸洗池、雨水溝、暗管口采集的水樣進行了監測分析，結果顯示酸洗生產線車間南側暗管口水樣重金屬總鉻4.41mg/L、鋅75.4mg/L，均超過法定排放標準。對此，婺城區公安分局以涉嫌污染環境罪，對企業負責人進行了刑拘。

金華市環保局相關負責人說，這只是金華去年查處的比較嚴重的案件之一。“五水共治”以來，金華出臺了《金華市環境執法監管從高從嚴“十條”措施》，配套新環保法查封扣押、限產停產、按日計罰、行政拘留等措施，開展了“亮劍斬污”、“零點行動”、“環保風暴”、“春雷斬污”等系列專項行動。截至目前，全市共行政處罰3871件，罰款近兩億元，行政拘留352人，刑事拘留364人。

“重拳執法只是金華鐵腕治水的一個方面。”金華市治水辦相關負責人說，“在治水上，我們不遺余力”。

源頭治理。嚴控工業污染，全市整治鉛酸蓄電池、電鍍、造紙、印染、制革、化工等六大重污染高耗能行業企業523家，其中關停204家，整治提升268家，搬遷入園51家，完成率100%。各縣（市、區）以區塊特色行業為重點，深入推進“低小散”行業整治。嚴控農業污染，推行“農戶源頭分類、村二次分類后，‘會爛’垃圾就近堆肥村處理，‘不會爛’垃圾鎮轉運縣處理”運行模式，明確要求3886個農村用3年時間開展生活污水治理，并從嚴實施畜禽養殖行業整治，限養區和宜養區面源污染治理率均達到100%。嚴控第三產業污染，扎實開展餐飲飯店、賓館酒店、洗車修車、洗浴足浴、美容美發、水洗干洗等六小服務行業整治，2015年底初步建立“六小”行業污水排放、廢氣排放和垃圾處置“三規范”體系。

截污納管。制作整治作戰圖，創新設立“一口雙哨制”“掛牌銷號”等機制，將污染重、流量大、群眾反映強烈的118個雨污混排口列為市控整治重點，并指派治水干部擔任指導哨，邀請黨代表、人大代表、政協委員、市民代表作為排污口監督哨，強力推進源頭綜合治理和雨污分流整治。同時，提升污水處理廠處理能力。新建污水處理廠10座，新增日污水處理能力29.8萬噸。推廣第三方運維模式，成立國有水務公司，統一管理市區所有鎮級污水處理廠。

全民參與。市、縣、鄉、村四級聯動，人大、政協、組織部門、機關工委、工團婦、教育等發揮各自優勢，組建志愿者護水哨兵團、巾幗護水隊、市民監督團等，發動群眾參與治水。發揮老年協會、調解會等村級組織作用，增強群眾自治意識和能力，形成全民治水的強大合力。磐安縣實行黨員干部包戶制，一個黨員負責聯系10個農戶，把“門前三包”作為村民的義務職責納入村規民約。落實群眾滿意度測評制度，把群眾滿意作為考核驗收的重要指標。通過一系列剛性約束，把責任落實到戶，強化了群眾的自我教育、自我監督、自我管理，扭轉了“干部干、群眾看”的局面。

鳳凰涅槃的轉型之戰

江下村是金華市武義縣南部偏遠山村，全村613人，其中少數民族292人，原來以畜禽養殖、外出務工為主要經濟來源。

“五水共治”以來，武義縣堅持水岸同治、因勢利導，在水“清”的基礎上，著力打造水“美”。進行農房搬遷改造，外墻統一粉刷并繪寫精美畬族文化風情；轉產種植宣蓮，打造占地面積5000畝的“十里荷花”景觀；利用自然生態發展農家樂，形成了特色鮮明的吃、住、行、游一體化的精品旅游村，省內外游客絡繹不絕，僅農家樂經營一項戶均年收入超過8萬元。

“江下村的變化，實實在在讓老百姓感受到了‘五水共治’帶來的實惠。”金華市治水辦相關負責人介紹說，像這樣治水促轉型的例子不勝枚舉。

如浦江縣積極引導符合條件的水晶加工戶實現“個轉企”“小上規”“規改股”，并把原來的水晶從業人員轉型到電子商務貿易領域，促進縣域電子商務迅猛發展；

蘭溪市開展“治沙清水”專項行動，依法治理整合提升砂場，實現經濟、社會、生態效益多贏，7家新設砂場10年經營權公開拍得1.86億元，每年還可增加稅收3500萬元；

東陽市通過技術改造和工藝提升，加大對醫藥化工企業廢水深度處理、工業廢氣綜合治理和污染物減排的投入，推動大型醫藥化工企業提升發展質量……

依托青山綠水，金華市的生態旅游業也在如火如荼發展。一大批村落從過去的“鐵銹村”“臭味村”“垃圾村”嬗變為風景秀麗的旅游熱點村。

同時，金華堅持“以治促轉”，鐵腕整治重污染高耗能產業、“低小散”企業和畜禽養殖業，大力發展信息經濟、先進裝備制造、健康生物醫藥、影視文化時尚、休閑旅游服務等五大千億產業，轉型的短暫陣痛為長遠發展騰出了空間。