我國自“九五”開始啟動重點流域水污染防治規劃，經過近20年的治理，在大江大河水質改善的同時，城市中自然或人工形成的河流、河道和小型湖泊等，老百姓周邊的毛細血管河流水質尚未好轉。受規劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足、環境管理差等因素影響，有的甚至惡臭熏天。近幾年“讓市長下河游泳”等事件反映了老百姓對解決和治理黑臭水體的強烈愿望。

城市是人口最集中的地區,人口密度很高。據2013年統計，我國城鎮人口約為7.3億人。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，“到2020年城鎮化率達到60%左右”。人口將繼續向城鎮集中，初步預測到2020年約有8.4億的人口生活在城鎮。為城鎮居民創造清潔、宜居的生活環境，是全面建成小康社會的關鍵點。

目前，我國城市建成區內小河、小溝、小汊尚無完善的監測和評價體系。雖然《水十條》提出了黑臭水體整治目標，但是各地具體的黑臭水體狀況還需要開展排查工作，而且南北方等地區差異大。據不完全統計，浙江垃圾河、黑臭河共計1.2萬公里，約占總長度的10%；江蘇省城市黑臭水體約占河道總數的20%；河南18個城市有34條黑臭河流，占河流總數的56.7%；廣州市黑臭水體約135個，占河涌總數的58.7%。

近年來，上海（蘇州河）、山東（小清河流域）、江蘇（秦淮河）、廣東（河涌治理）等省市已陸續開展了城市水體環境綜合整治工作。但總體而言，城市水體整治有其特殊性，成功案例不多，暴露出諸多問題。

一是系統性不足，各地往往把綜合整治理解為各類工程措施或者項目的“打包”、“一鍋燴”。治理措施與水環境質量改善關聯不密切，往往忽視了水體治理的系統性。

二是治理手段單一，往往護岸、筑壩、搞人造景觀等“三板斧”，有些是領導的政績工程，項目建設往往與水質改善虛掛。

三是不少項目采取河道加蓋、建設閘壩、“三面光”等過多的強干預的非生態化措施，以綜合治理為名，行生態系統破壞之實。

四是重視工程項目建設，對項目建成后的運行管理缺乏考慮，往往無主管部門、無配套管理制度。

五是整治投資巨大。據江蘇、浙江、珠江三角洲等地調研，每條黑臭城市河道長度平均約為2～4公里，每公里整治資金約為2000萬元～4500萬元（包括污染源治理、截污、污水廠建設、清淤、引水等）。

實際上，城市水體黑臭治理任務并不可怕，水體黑臭是國內外大部分國家工業化、城市化發展階段產生的環境產物。韓國首爾清溪川、英國倫敦泰晤士河、法國巴黎塞納河等歷史上都經歷過類似環境事件。但是經過整治，水質得到了改善。國外整治經驗表明，完善的污水截流與收集系統、城市污水處理廠尾水生態化處理、低影響開發模式、初期雨水處理、生態堤岸、水體生態凈化、生態補水是城市水體消除黑臭和整治的工程技術選擇。

目前我國一些地方已經開始啟動了消除污染嚴重水體工作。江蘇省2013年4月下發了《全省城市河道環境綜合整治工作指導意見的通知》，擬用3年時間基本消除城市河流黑臭現象，并公布了313條黑臭河流整治名單。2013年5月，浙江實施尋找可游泳的河，對受污染的河道逐一制定并實施綜合整治方案，實行“河長制”，明確責任，公開信息，接受群眾和媒體監督，并開始啟動大規模的“五水共治”工作。

《水十條》提出，加大黑臭水體治理力度，定期向社會公布治理情況。針對城市黑臭水體，下一步要重點做好以下4項工作。

第一，做好基礎調查工作。各地要做好排查，摸清每個地級城市建成區黑臭水體的現狀。對照《水十條》中“地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內”的要求找差距，合理安排年度計劃，夯實《水十條》實施的基礎。

第二，采取合理恰當的工程措施。堅持水質目標導向，遵循截污優先、治理為本、開源增流、生態恢復、系統治理等基本原則。堅持問題導向，解決建成區污水直排等瓶頸問題，制定實施“一河一策”。因地制宜采取針對性措施，如：采用人工濕地、凈化塘等對污水處理廠出水進行深度處理并回補河流；改造渠化河道，把混凝土人工護岸改造成適合動植物生長的模擬自然狀態的護堤，修復水體生態系統；節約用水，充分利用城市供配水系統保障生態流量等。

第三，推進長效管理機制。堅持工程建設與長效管理兩手抓。明確城市發展的環境約束機制，劃定城市藍線，在城市規劃區范圍內保留一定比例的水域面積；劃定城市生態紅線，嚴格水域岸線用途管制，留足河道、湖泊的管理和保護范圍。強化跨部門的組織協同管理，讓多部門擰成一股繩，發揮最大的水環境治理效益。堅持建管并重，發揮市場化機制的作用，建立監測、清淤、保潔等工作的長效機制，明確城市水體運行維護的責任主體。拓寬資金籌措渠道，通過財政投入、河道資源開發收入、銀行貸款等多元化融資渠道解決水體綜合整治的資金問題。

第四，實施信息公開與公眾參與制度。問需于民、問計于民、問績于民。各地要定期向社會公布城市黑臭水體清單，向老百姓公布治理對象、治理進程、治理效果，建立以老百姓感官為重點的考核評判體系，建立責任追究機制，強力推進城市黑臭水體治理工作。

作者單位：環境保護部環境規劃院