去年，北京開始用上由南水北調(diào)工程送來的水。南水北調(diào)是世界上最大的跨流域調(diào)水工程。它的中線和東線合計(jì)每年可輸送250億立方米的長江水到缺水的北方，兩條線路都超過1000公里長。這項(xiàng)大工程連接了4個(gè)流域，3個(gè)大城市，6個(gè)省和數(shù)以億計(jì)的用水者和污染源。

但是，它能否成功已經(jīng)受到了質(zhì)疑。據(jù)報(bào)道，水庫和水渠的建設(shè)成本已超800億美元，超過30萬人為此搬遷。污染和對(duì)環(huán)境的影響加之高昂的維護(hù)費(fèi)用及水價(jià)，都使得這項(xiàng)大工程在生態(tài)意義上和社會(huì)意義上都不可持續(xù)。而且，調(diào)水也不能從根本上解決北方水資源短缺的問題。缺水問題的根本在于水污染和低效的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市用水。

華北本可以做到自給自足，而不用從南方調(diào)水。但要做到自給自足，需要完善水污染監(jiān)測和水利設(shè)施等的建設(shè)，但在這方面至今沒有令人滿意。

政府在這個(gè)過程中扮演著雙重角色。既是企業(yè)，又是監(jiān)管者。這兩個(gè)角色本質(zhì)上是相互沖突的。在這種情況下，增加供給被看成是解決水資源短缺的主要解決方案。盡管出臺(tái)了更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，但是在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面前，對(duì)污染的治理和水資源的保護(hù)就顯得無足輕重了。許多行業(yè)，如龐大的水利電力行業(yè)，都能從增加水供給的大型項(xiàng)目中獲利。

中國的水利系統(tǒng)需要深度改革。制度改革須把利益方和監(jiān)管方分離;數(shù)據(jù)和決策須向大眾公開;水利電力系統(tǒng)對(duì)水資源管理的權(quán)力須得到限制。南水北調(diào)工程已建成段的調(diào)水量須減少，后期項(xiàng)目應(yīng)暫時(shí)擱置。

更好的當(dāng)?shù)厮Y源管理是保證中國所有地方得到安全和可持續(xù)水資源的唯一途徑。

中國建設(shè)大型水利工程的歷史幾乎和中國歷史一樣悠久。這也和中國的政治、發(fā)展和自我形象緊密聯(lián)系在一起。公元前600年左右，中國東部的安豐塘建成了中國第一座水壩。它一直存續(xù)至今，水庫周長100公里，可以灌溉24000平方公里的區(qū)域。從那以后，中國大多數(shù)水利工程都由國家建設(shè)和經(jīng)營。

南水北調(diào)工程現(xiàn)已建成兩條線路。東線可每年向江蘇、安徽、山東、河北以及天津市輸水148億立方米。全線由水泵、河流、湖泊、水庫和運(yùn)河組成，其中包括早在約公元前500年建成的大運(yùn)河。中線每年從長江支流漢江上的丹江口水庫調(diào)水95億立方米，供給北京1/3的用水。在建設(shè)過程中，水庫的水位上升了13米，使得十堰市的18萬人和南陽市的16萬人從水庫區(qū)搬走。

第三條線路，即西線，計(jì)劃從長江上游的三條支流調(diào)水200億立方米至黃河上游。具體線路仍在討論，尚未決定開工。我們的看法是，提高水資源管理的效率可以避免修建這條線路。

包括黃河、淮河和海河流域在內(nèi)的中國北方地區(qū)缺水的情況十分明顯。北方的人均水資源擁有量只有國際水資源警戒線的一半左右。北京所在的海河流域，缺水形勢最為嚴(yán)峻。農(nóng)村和城市抽取越來越多的地下水，導(dǎo)致華北平原50%的地下水水位低于海平面。水資源短缺是一方面。另一方面，北方河流中60%水的水質(zhì)差。這進(jìn)一步加劇了飲用水和家庭用水的供應(yīng)短缺。

問題不僅在于自然水源的短缺，更在于水資源管理的不當(dāng)。低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)了華北約75%的水，而且需求還在迅速增長。在大水漫灌的糧食產(chǎn)區(qū)，水的損失有時(shí)超過50%。黃河沿線缺乏儲(chǔ)水系統(tǒng)也意味著農(nóng)民只能在有水的時(shí)候用水，而不是在需要的時(shí)候用水。

北方缺水的這個(gè)說法因?yàn)槟承┰蛞恢北徽麄髦＿@為雄心勃勃建設(shè)京津冀地區(qū)而從南方調(diào)水鋪平了道路，也為那些“靠水吃飯的人”的提供了利益。

但南水北調(diào)工程并不能保證北方可靠的供水。水污染是個(gè)普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)。接收調(diào)水的各省對(duì)水質(zhì)怨聲載道，于是國家發(fā)改委責(zé)令丹江口水庫集水區(qū)改變土地用途，以減少城市和農(nóng)業(yè)污水。某些地區(qū)禁止開發(fā)，其他地區(qū)整村搬遷。同時(shí)，限制了殺蟲劑和肥料的使用，控制工業(yè)污染。2015年，丹江口水庫水源地獲得了“中國好水獎(jiǎng)”?？蛇@是以幾十萬人被迫遷徙作為代價(jià)的。

代價(jià)不止這些。北京交通大學(xué)土木建筑學(xué)院王夢(mèng)恕教授指出，維護(hù)水渠的成本被嚴(yán)重低估。對(duì)農(nóng)民來說，南水北調(diào)的水價(jià)太貴。他們不得不繼續(xù)抽取地下水用于灌溉。

南水北調(diào)也對(duì)水源地帶來了風(fēng)險(xiǎn)。缺水在“水量充沛”的長江流域時(shí)有發(fā)生。在過去十年中，長江流域發(fā)生了兩次嚴(yán)重干旱。因?yàn)檎{(diào)水、大壩、城市化和氣候變化的影響，缺水在未來會(huì)越來越頻繁。因此，調(diào)水的時(shí)機(jī)很重要。如果在長江枯水期抽水，入?？诘南趟赡艿构唷Ｄ菚r(shí)上海2400萬人將面臨嚴(yán)重缺水。

南水北調(diào)工程的管理權(quán)一直沒有明確歸屬。中國水電工程顧問集團(tuán)有限公司和國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)都想把控水量分配，盡管這是水利部的核心職責(zé)。在水資源管理中，國家的公司化造成了利潤分配關(guān)系的緊張以及角色和責(zé)任的不明確，阻礙了全國水域的管理協(xié)調(diào)。

在城市中，雨水收集和廢水回收可以滿足相當(dāng)一部分用水需求。住建部前副部長仇保興稱，如果北京1/3建筑物做到雨水收集，那南水北調(diào)工程就沒有必要了。增加對(duì)水處理的投資、節(jié)水灌溉和對(duì)水污染的監(jiān)控治理都能提高可用水量。低水質(zhì)的水可用于城市景觀和工業(yè)，一些水密集型的活動(dòng)可遷往南方。

這些解決方案需要與追求經(jīng)濟(jì)增長的地方政府協(xié)調(diào)。當(dāng)官員像商人一樣行事，國有企業(yè)如同私企一樣運(yùn)作時(shí)，再強(qiáng)大的環(huán)保法也無濟(jì)于事。相較而言，南水北調(diào)工程易于實(shí)施，政治上可行，而且還能拉高GDP。

可是，各種轉(zhuǎn)變還是有跡可循的。2006年起，環(huán)保納入了地方官員的考核指標(biāo)。曾幾次嘗試向公眾公開企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)。這兩項(xiàng)措施加強(qiáng)了地方政府和企業(yè)的責(zé)任感，鼓勵(lì)了清潔技術(shù)的投資和關(guān)閉低效率的工廠，污染因此也降低了。但環(huán)保法規(guī)的實(shí)施各地寬嚴(yán)不一，較落后地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)增長仍然是主導(dǎo)思維，數(shù)據(jù)時(shí)有造假。

中國政府的權(quán)威系于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府因此必須對(duì)公共衛(wèi)生事件等挑戰(zhàn)做出回應(yīng)。隨著生活水平和教育水平的提高以及社交媒體的流行，人們?cè)僖膊粫?huì)對(duì)污染熟視無睹了。但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，主要河流的水流和污染水平的數(shù)據(jù)很難獲取，或是常常需要付費(fèi)才能獲取。

就像對(duì)空氣污染采取的行動(dòng)一樣，中央和地方政府應(yīng)該披露水污染數(shù)據(jù)，以向公眾顯示負(fù)責(zé)任的態(tài)度。提供方便獲取的水權(quán)分配和各省、灌溉區(qū)和農(nóng)民間的水量分配的信息，可以提高公信力，提升水資源管理機(jī)構(gòu)、地方政府和公司的責(zé)任意識(shí)。

地方環(huán)保局應(yīng)該被賦予更多的權(quán)力和資源來獨(dú)立收集和分析監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)并執(zhí)行環(huán)保法規(guī)。國外母公司和消費(fèi)者對(duì)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有一定要求，因此外商投資的出口企業(yè)必須更加嚴(yán)格地遵守環(huán)保法規(guī)。工業(yè)用水者必須考慮更加清潔的生產(chǎn)，從而達(dá)到節(jié)約、開拓新市場和提高競爭力的目標(biāo)。

就農(nóng)業(yè)用水而言，用混凝土鋪設(shè)輸水渠可以減少浪費(fèi)。只有需要灌溉時(shí)才供水。小麥和用水更少的經(jīng)濟(jì)作物如花生的輪作也可以提高用水效率。

投資新的技術(shù)，包括可以將城市的水按水質(zhì)分離、回收污水、促進(jìn)節(jié)水和收集雨水的系統(tǒng)。這需要為地方水管理者設(shè)定考核指標(biāo)?？梢酝顿Y興建更小型的水利設(shè)施。同時(shí)，通過各種場合來增加公眾對(duì)水資源問題的認(rèn)知。

限制水利電力系統(tǒng)的權(quán)力將有助于公共投資轉(zhuǎn)向這些更小規(guī)模的技術(shù)。在水污染引起公眾焦慮之后，水利電力公司正轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外市場來彌補(bǔ)國內(nèi)需求減少的損失。

南水北調(diào)的缺點(diǎn)日漸明顯。它會(huì)是中國為應(yīng)對(duì)水問題而挖的一個(gè)巨大的坑么?