2020年，對轉(zhuǎn)型中國，注定是重要節(jié)點(diǎn)。對上海，尤其如此。

到2020年，上海要基本建成“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市，這一時間節(jié)點(diǎn)恰好與國家提出的到2020年全面建成小康社會重合。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，環(huán)境質(zhì)量同樣是關(guān)鍵。破解環(huán)境瓶頸制約，成為常住人口達(dá)2400萬、經(jīng)濟(jì)總量超兩萬億的大上海的大課題。

“心中有目標(biāo)，腳下有坐標(biāo)。”上海市環(huán)保局局長張全的判斷是，上海市的環(huán)境質(zhì)量和未來發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，但正走在加快適應(yīng)的路上。

拐點(diǎn)來了

3月29日，全國皮劃艇冠軍賽在蘇州河上舉行。放在15年前，這不可想象。那時，蘇州河的黑臭是出了名的。

改變，源于為人熟知的上海市環(huán)保三年行動計劃，連續(xù)5輪，持續(xù)15年，從未間斷。

15年來，上海人口增加五成，經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，能源消費(fèi)總量提升一倍多，機(jī)動車大幅增加，環(huán)保壓力可想而知。

經(jīng)濟(jì)學(xué)里有條著名的曲線叫庫茲涅茨曲線，大意是說隨著經(jīng)濟(jì)的增長，污染物排放量增加，過了轉(zhuǎn)型期，排放量下降。

上海人均GDP已超1萬美元。按世界銀行2013年標(biāo)準(zhǔn)，上海已達(dá)高收入經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)。排放量拐點(diǎn)有沒有出現(xiàn)？

對此，上海市環(huán)保局局長張全、上海社會科學(xué)院生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任周馮琦、復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬都持肯定觀點(diǎn)。

從數(shù)據(jù)來看，與2000年相比，2014年上海市二氧化硫、二氧化氮和PM10年均濃度分別下降60%、26%和34%；化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別下降65.8%、62.1%、59.6%。

這背后，有著巨大的投入。

15年來，全市環(huán)保投入始終占比GDP3%左右。僅通過5輪環(huán)保三年行動計劃，上海市就累計安排項(xiàng)目1183項(xiàng)，投入資金3200億元。

15年來，上海城鎮(zhèn)污水處理率從40.5%提高到89%，生活垃圾無害化處理率從0提高到95%，累計完成9000多臺燃煤鍋爐清潔能源替代。

相較于總量，公眾更關(guān)注質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量的拐點(diǎn)有沒有出現(xiàn)？對此，3位受訪者均持謹(jǐn)慎觀點(diǎn)。

包存寬認(rèn)為，單因子的排放量出現(xiàn)拐點(diǎn)，并不意味著全口徑污染物排放出現(xiàn)拐點(diǎn)。排放量的拐點(diǎn)只意味著增加量的減少。同時，由于環(huán)境自凈能力下降，多年累積下來的環(huán)境污染存量仍呈增加趨勢。

周馮琦介紹說，雖然環(huán)境質(zhì)量的拐點(diǎn)還不明顯，但5輪行動計劃對環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定起到了關(guān)鍵作用。

她認(rèn)為，一般來講，相較于總量拐點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)會呈現(xiàn)一定的滯后性，接下來的幾年內(nèi)應(yīng)該會出現(xiàn)拐點(diǎn)。

按照國家要求，到2017年，上海年均PM2.5濃度要比2012年下降20%，2014年，上海年均PM2.5濃度一舉下降了16.1%，從62微克/立方米下降到52微克/立方米。

在外界預(yù)計上海能提前完成下降任務(wù)之際，張全有著清醒的認(rèn)識：“長期看，如在10年內(nèi)，PM2.5濃度平均每年能削減5%~6%，治理霧霾的進(jìn)程就算比較快了。”

按照這一“比較快”的削減速度，到2020年，上海市PM2.5年均濃度將在36~38微克/立方米。

“要達(dá)到紐約、倫敦等國際大都市的水平，還需要更大的努力、更長的時間。”張全坦言。

水方面，上海有26603條河道，303條市管河道中劣Ⅴ類水質(zhì)占52%，村鎮(zhèn)河道中劣Ⅴ類占65%。

土壤方面，2013年上海化肥畝均用量是美國的2.3倍、歐盟的2.2倍，農(nóng)藥畝均用量是全國平均水平的1.37倍。

基于此，上海市長楊雄要求，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。他解釋說，就是要有別于以前，把環(huán)境放在第一位。

轉(zhuǎn)型快了

今年的上海兩會格外引人注目，市政府工作報告取消了GDP增長具體目標(biāo)。

做出這一安排，用中共中央政治局委員、上海市委書記韓正的話說，是“要把注意力集中到有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，惠民的發(fā)展上”。

從近幾年的數(shù)據(jù)看，上海經(jīng)濟(jì)增速常在全國排在倒數(shù)幾名。這一背景下取消增速目標(biāo)，“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的定力盡顯。

創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，雖然伴隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，卻帶來了發(fā)展質(zhì)量和效益的大幅提升。

全國人大財經(jīng)委2012年前后的一份調(diào)研報告曾這樣概括：雖然上海經(jīng)濟(jì)增速降了一擋，但轉(zhuǎn)型發(fā)展快了一拍，民生保障進(jìn)了一步。

之后的發(fā)展印證了這一判斷。

2012年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次超過60%，標(biāo)志著進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段。2013年，這一數(shù)字為62.2%，2014年提高到了64.8%。

據(jù)張全理解，上海環(huán)保可以分為高速發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期。在高速發(fā)展期，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和末端治理為主。現(xiàn)在已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，要在源頭上治污，在結(jié)構(gòu)和規(guī)模上減污。

他說，上海歷史上是工業(yè)城市，雖然現(xiàn)在工業(yè)占GDP不足四成，但總量還很大，鋼鐵、石化、化工等占到工業(yè)產(chǎn)值近七成。要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓環(huán)保，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淘汰和升級。

2000年以來，上海市累計完成6000余項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。今年，上海市提出，要實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。

與往年不同的是，上海的結(jié)構(gòu)調(diào)整開啟了負(fù)面清單模式。2014年6月，《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南》發(fā)布。

這是全國第一本結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，涉及化工、鋼鐵等12個行業(yè)、386項(xiàng)限制類、淘汰類生產(chǎn)工藝。據(jù)測算，這份清單的實(shí)施，將為上海帶來200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗減量。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的同時，能源結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變革。近年來，上海能源消費(fèi)低硫化趨勢越來越明顯。

2000年~2013年，煤炭在上海市一次能源結(jié)構(gòu)中占比從65.5%下降至41.4%。2014年，煤炭消費(fèi)總量首次實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長。

這其中，一個重要貢獻(xiàn)來自于外來電。2000年~2013年，上海市外來電在一次能源結(jié)構(gòu)中占比從1.1%提升至12.7%。

破舊的同時，上海市也在立新。

幾年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加4000多億元，突破1萬億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的24%左右，投資占全市工業(yè)投資比重達(dá)到40%。

“上海的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)到了互為關(guān)鍵、互為前提的階段。”張全告訴記者。

站位高了

浦東，陸家嘴，上海中心大廈。

632米的高度，展示著這座城市建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的雄心。然而，偶遇霧霾天，站在一江之隔的對岸外灘，第一高樓會變得模糊。

與曾經(jīng)的倫敦、巴黎、洛杉磯一樣，上海正經(jīng)歷工業(yè)化、城市化帶來的環(huán)境煩惱。不同的是，問題來得快，來得集中、交織、疊加。

普華永道發(fā)布的全球27個城市評價體系顯示，上海經(jīng)濟(jì)影響排第五，但環(huán)境可持續(xù)性排名倒數(shù)第二。

“對上海來講，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是競爭力的體現(xiàn)。”韓正去年底接受英國《金融時報》專訪時再次強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境就是競爭力。放眼國際，各大城市都把綠色作為核心發(fā)展目標(biāo)——

紐約2030年規(guī)劃要建設(shè)更綠色的紐約；

大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出2030年建設(shè)更有吸引力、設(shè)計良好的綠色之城；

首爾2030年要建氣候友好城市……

作為全球人口第一大城市，上海呢？

“在全球城市發(fā)展中，上海要從跟跑者趕超到并跑者、領(lǐng)跑者，必須要有更好的生態(tài)環(huán)境。”市長楊雄的態(tài)度很明確。

據(jù)悉，上海市正在編制2040年上海藍(lán)圖規(guī)劃，將著重建設(shè)具有安全感的城市，生態(tài)環(huán)境安全是一個重要方面。

現(xiàn)在距離2020年還有5年，如何使環(huán)境質(zhì)量更好地適應(yīng)未來發(fā)展要求？這是上海環(huán)保人當(dāng)下思索最多的話題。

周馮琦認(rèn)為，要從發(fā)展角度看待和解決環(huán)境問題，提升發(fā)展的清潔化水平，同時要切實(shí)提升治理能力，讓環(huán)保步入更常規(guī)化的軌道。

張全表示，到2020年，基本環(huán)境安全必須得到保證，一些歷史遺留問題能夠根本得到解決，非區(qū)域性、流域性環(huán)境問題應(yīng)該得到基本解決。總之，環(huán)境質(zhì)量要有較大的改善。

他說，近期環(huán)境質(zhì)量雖達(dá)不到現(xiàn)代化國際大都市的標(biāo)準(zhǔn)，但法律、標(biāo)準(zhǔn)、治理方式要看齊，國際大都市一些好的做法要借鑒過來。

這一思路在3月18日啟動的第六輪環(huán)保三年行動計劃中得到了充分體現(xiàn)——

指導(dǎo)思想上，更明確質(zhì)量導(dǎo)向，圍繞空氣、水、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等改善，針對性加大重點(diǎn)領(lǐng)域治理力度；

目標(biāo)指標(biāo)上，更突出質(zhì)量改善和底線約束，治理要求更按國際先進(jìn)水平衡量，資源環(huán)境效率指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先；

治理措施上，更重視源頭防控，進(jìn)一步強(qiáng)化能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源節(jié)約、循環(huán)利用等源頭措施，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；

推進(jìn)實(shí)施中，更注重創(chuàng)新驅(qū)動，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，確保計劃目標(biāo)圓滿完成。

張全表示，上海市希望再通過幾輪三年行動計劃，基本實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代化國際大都市、全面小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量。

本文來自《中國環(huán)境報》