為深入謀劃“十三五”主要水污染物排放總量控制工作，環境保護部總量司近日在北京召開了“十三五”主要水污染物總量控制制度基本思路及技術路線專家研討會。

會議邀請相關領域專家深入分析了當前我國水污染的主要特征、污染貢獻及地區差異，總結了“十一五”、“十二五”以來總量控制實施的經驗及問題，探討了“十三五”污染減排指標目標體系、總量控制范圍、總量控制模式、考核方式以及配套保障政策等，為“十三五”主要水污染物總量控制工作提供有益的技術支撐。

總量控制指標設定緊盯環境質量問題

截至2014年，全國化學需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬噸、238.5萬噸，“十二五”化學需氧量減排進度已經超額完成，氨氮完成減排目標的98%。從水質來看，全國國控斷面化學需氧量濃度好于Ⅲ類的比例從2010年的65%，上升到2013年的76%，氨氮濃度好于Ⅲ類的比例從2010年的78%上升到2013年的86%，兩項指標均有明顯改善。

環境保護部環境規劃院水環境部主任王東認為，經過“十一五”、“十二五”將近10年的總量減排工作強力推進，化學需氧量、氨氮兩項指標改善卓有成效。

而總磷、總氮兩項指標由于并未展開污染物總量控制，2014年，總磷首度超越氨氮，成為全國淡水環境中的主要污染指標之一（其他兩項為化學需氧量和五日生化需氧量）和湖泊環境的首要污染指標；2014年，全國近岸海域國控監測點的主要污染指標為無機氮和活性磷酸鹽，超標率分別為31.2%和14.6%，而無機氮的主要來源是陸域污染排放的總氮。

在國務院前不久印發的《水污染防治行動計劃》中提到，要選擇對水環境質量有突出影響的總氮、總磷等指標，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系，并明確要求，“十三五”期間，匯入富營養化湖庫的河流和沿海地級及以上城市應實施總氮排放控制，總磷控制也提上了日程，將在部分流域、區域開展控制。

“因此，繼化學需氧量、氨氮之后，我們也應該關注總磷和總氮指標。”王東表示。

除了總氮和總磷的控制，小城鎮和農村地區的生活污水和養殖廢水也是影響水環境的主要問題。

王東介紹說，到2014年年底，我國已建設了7329座城鎮污水處理廠，處理規模達到1.71億噸/日，城鎮生活污水處理率提高到83%。但由于小城鎮和農村地區的生活污水和養殖廢水并未全部得到妥善處理，對當地的水質影響較大，尤其是南方水網地區，廢水、污水的大量直排和水體流動性差，往往導致水體水質變差、黑臭，影響人民生活質量。“因此，進一步梳理小城鎮和鄉鎮污水處理需求與能力，如何全面治理養殖污染，是眼下污染減排的新課題。”王東表示。

加大重點領域和行業減排力度

輕工行業一直是涉水重點行業，也是用水和排污大戶。“十一五”以來，輕工行業對于水污染減排做出了非常大的貢獻，造紙、印染等重污染行業占全國工業水污染物排放量的1/3。中國輕工業清潔生產中心主任宋云介紹說，輕工行業的廢水排放量和化學需氧量排放量由10年前的占比70%，下降到目前的占比30%。

對于水污染防治，宋云建議，要實行排污許可證制度。“一定要踏踏實實與總量減排結合，核查企業的整個生產過程。”宋云表示，對于中小型企業，除了實施排污許可證制度外，還要提高其清潔生產的水平，結合水環境，用排污許可證制度將總量控制落到實處。

對于中小型企業的減排空間，中國造紙協會副秘書長錢毅也有同樣的認識：“在未來，造紙行業中小型企業和西部地區的小企業在減排方面最有潛力。”

對于“十三五”減排，錢毅表示，在造紙行業的主要思路有三方面，首先是技術減排。他表示，“十三五”期間，西部企業還有比較大的改造和升級空間。其次是結構減排，將進一步調整、淘汰800萬噸落后產能。最后是管理減排，要確保污水處理設施的正常運行。

同樣是用水和排污大戶，在中國印染協會秘書長林琳看來，“十三五”期間，印染行業的工作重點也應該集中在結構減排、工程減排和管理減排三方面。與錢毅一樣，林琳也強調了技術創新的意義，“提高整個行業的技術水平、管理水平，注重清潔生產等對于節水、節能和減少污染物排放都有明顯作用”。

除了工業企業，城鎮污水處理廠建設和運行也是“十三五”期間水污染減排的一個重點。目前，我國城鎮化率約為55%，城鎮人口在6億~8億左右，每年市政供水量約為620億噸，城鎮污水排放量大約在500億噸。

在中國人民大學環境學院副院長王洪臣看來，目前我國城鎮污水處理能力相比先進國家的差距主要體現在兩個方面：首先是點源分散。在我國的城鄉接合部，很多地方分散點源量非常大。其次，雖然污水納入管網，但直接排放情況比較多，就是分流系統溢流的水量較大。

“雖然之前的城鎮污水處理工作成效明顯，但排放總量仍然很大。要解決這些問題，可能要付出之前數倍的努力。”王洪臣表示。

不管是工業還是城鎮污水處理廠，其產生的污泥是專家們關心的重點。

據測算，目前我國污水處理廠干污泥產生量約為650萬噸/年，但各地的污泥產生量、處置情況并不清楚。北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺認為，污泥處置的最大問題就是沒有出路。

“污泥處置問題解決不了，就造成了整個系統的癱瘓。”杭世珺說。對于“十三五”期間的工作，她建議，要先摸清楚污泥的基礎數據，同時協調好相關職能部門的工作，必須全面系統地制訂污泥防治規劃，污泥防治規劃要與污水防治規劃相銜接。同時，要將工作重點放在工作較差的區域，要注重東部、中部、西部協調發展。對于發展程度不同、水平不一的城市和地區，實行分類指導。

除了工業污染，畜禽養殖業污染物減排也不可忽視。據統計，畜禽養殖業化學需氧量、氨氮排放量占比約為48%和32%。對于養殖業的污染減排，中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所副所長董紅敏認為，最根本的出路在于綜合利用畜禽糞便。“農田利用、達標排放、循環利用、集中處理，如何將養殖業本身的布局與污染防治規劃結合起來，是目前要考慮的問題。”董紅敏表示。

留足生態基流保障河流健康

《水污染防治行動計劃》提出，要科學確定生態流量，加強江河湖庫水量調度管理，維持河湖生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。

中國水利水電科學研究院地下水室主任吳文強強調了生態基流與總量控制結合改善水環境質量的技術方法。吳文強介紹說，2010年，我國有大小閘壩8.7萬個，水閘約4萬多個，水庫8萬多座，總蓄水量為1851.65億立方米。

吳文強認為，大型水庫的建立是出于生態或防洪目的，對于生態具有調節作用，但一般的水利工程則對河流影響很大。水利工程可以改變徑流規律，尤其是中小型工程，如果發電就很難保證生態環境。在這種情況下，水生態尤其是生態基流就很難保障，多數水利工程對其造成了破壞。

吳文強介紹，我國對于生態基流的研究從20世紀70年代就已經開始。2000年以后，在水利工程環評中明確規定要保障生態流量。而對于入河污染物總量控制，通過《水污染防治法》和《環境保護法》予以明確，都是以水質改善為目標，通過由濃度控制到總量控制進展的過程。

但是，吳文強也認為，目前我國在生態基流的控制方面有很多不足。首先是對流域的整體性考慮不足，其次是對水域和陸域的關系研究也不夠。

對于生態基流在“十三五”期間的工作重點，吳文強提出了3項建議：首先要開展面向河流水生態完整性的河流環境流動評估。其次是開展保證河流生態流動的水質水量聯合調度。第三是要構建一批重點流域水生態調度示范工程，并逐步推向全國流域。