今年入汛以來，多地再次遭遇強降雨，而與之同時出現(xiàn)的則是路基沉陷、交通癱瘓、護坡坍塌等“雨后綜合征”，城市“看海”再次成為居民熱議的焦點。這些無疑都對城市排水管網(wǎng)以及生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)提出了要求。

“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但我們的地下管廊建設嚴重滯后。加快這方面的建設，很有必要！”李克強總理在7月28日的國務院常務會議（下稱“會議”）上說。

據(jù)國家防總統(tǒng)計，過去三年內我國超過360個城市遭遇內澇，今年以來已經(jīng)有41座城鎮(zhèn)因暴雨內澇受淹。目前，“逢雨必澇”、“旱澇急轉”已經(jīng)成為我國城市重大災害之一。

據(jù)了解，城市內存在大量的硬質鋪裝路面，降雨時滲透性不好；儲水體較少，無法滯納短期急劇增加的雨水。同時，國內許多城市排水管網(wǎng)設計標準普遍較低，有些地方排水設施不健全，在城市建設過程中，自然水體破壞嚴重，變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地后，水面率普遍降低給城市排水造成徑流量增加、調蓄能力下降的雙重壓力。這是近年來城市內澇頻繁發(fā)生的重要原因之一。

為有效解決這一問題，會議指出，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力。

而在隨后召開的國務院政策例行吹風會上，住房城鄉(xiāng)建設部副部長陸克華進一步表示，住建部會同財政部開展了中央財政支持地下綜合管廊試點工作，確定了包頭等10個城市為試點城市，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里，總投資351億元。

陸克華指出，為全面推動地下綜合管廊建設，未來將按照國務院常務會議的部署抓緊編制規(guī)劃，各城市按照先規(guī)劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃；明確建設要求，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設；加強入廊管理，已建設管廊區(qū)域，所有管線必須入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線；保障管廊質量，完善管廊建設和抗震防災等標準，落實工程規(guī)劃、建設、運營各方質量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質量和安全運行，接受社會監(jiān)督。

筆者認為，全面加強地下管廊建設無疑是解決城市內澇、“看海”現(xiàn)象最為直接有效的手段之一，但是由于地下管廊建設的資金需求以及建設難度都相對較大，短期內無法形成立竿見影的效果。同時，隨著降雨量的增多，通過無限制地擴大管網(wǎng)來減緩排水壓力也并不現(xiàn)實。那么，在此基礎之上，是否能夠輔以“海綿城市”的建設來減輕排水管網(wǎng)的壓力，利用生態(tài)的手段來解決城市內澇問題。

所謂的“海綿城市”即是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，在需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

據(jù)了解，傳統(tǒng)城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施進行排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設計理念，但隨著降雨量的增多，排水系統(tǒng)瞬間壓力增大，導致城市內澇的產(chǎn)生，同時也造成了水資源的流失。

而“海綿城市”正是針對此類問題，強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織滯納雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念，減緩地下管網(wǎng)的壓力。

其實早在2014年11月，住建部就印發(fā)了 《海綿城市建設技術指南》（下稱 《指南》），明確了海綿城市的建設模式、建設指標以及典型范例，鼓勵各地因地制宜，探索建設自然留存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。2015年7月22日，住建部出臺了《海綿城市建設績效評價與考核辦法 （試行）》，各地將依據(jù)試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等6個方面的指標，對“海綿城市”建設效果進行績效評價與考核。

筆者認為，構建“海綿城市”的關鍵在于城市“海綿體”即有集水涵養(yǎng)功能的自然或人工實體的建設。對于已有海綿體，各地應盡量的保護原有的河湖、濕地、溝渠等不受開發(fā)活動的影響，受到破壞的海綿體也應通過綜合運用物理生物和生態(tài)等受段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。

與此同時，還應加大對新人工海綿體的建設規(guī)模，對此《指南》也明確，海綿城市建設要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。