因為集山、河、湖、溪于一體，生態(tài)環(huán)境良好，廣西壯族自治區(qū)首府南寧市被譽為“中國綠城”。從“全國園林綠化先進城市”、“國家園林城市”、“迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例城市”、“中國人居環(huán)境獎”，到“聯(lián)合國人居獎”，一系列榮譽的背后是南寧市在城市生態(tài)環(huán)境建設方面的努力。

2015年4月，南寧市被財政部、住建部、水利部確定為全國首批海綿城市建設試點城市，并提出了“治水、建城、為民”的理念。如今，一年過去，南寧市海綿城市建設情況如何？記者近日進行了實地采訪。

優(yōu)勢何在？

降雨量和水資源豐富，多年內(nèi)河治理基礎好

在全國131個海綿城市建設試點申報城市中，南寧市最終以第一名的成績勝出，原因何在？在建設海綿城市方面，南寧有哪些優(yōu)勢？

因為邕江穿城而過，南寧又稱邕城，這座城市也因水而興。雖然市區(qū)面積不大，但南寧的水系發(fā)達，除了邕江，還有18條較大支流從南、北兩岸注入邕江，被稱為“十八內(nèi)河”。

南寧市海綿城市與水城建設工作領導小組辦公室副主任劉東告訴記者，豐富的降雨量和水資源，使南寧市的海綿城市建設具有典型意義。“同時，海綿城市是在有下滲作用的綠地基礎上開展的，南寧市綠化率高，建設海綿城市的底子好。”

《第一批海綿城市試點通知》中規(guī)定，試點城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。

這也就是說，要充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系的作用，使城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”。

記者在采訪中了解到，南寧市的地形地貌、河流水系以及近年來開展的治水規(guī)劃和內(nèi)河補水、湖塘清淤、河道拓寬、水庫除險加固等工程，都為海綿城市建設打下了基礎。

南寧市近年的一些建設措施也與海綿城市的理念不謀而合。比如，南寧市區(qū)最大的公園青秀山就是按照低影響開發(fā)項目建設的，具備對雨水進行蓄水、儲存和開發(fā)利用的作用。

示范區(qū)域如何推進？

分片區(qū)進行建設，探索可復制模式

“全國首批海綿城市建設試點城市申報時，對申報區(qū)域有嚴格要求，必須包含舊城改造和新區(qū)開發(fā)兩方面。”南寧市海綿城市與水城建設工作領導小組辦公室高級工程師秦德全說。

根據(jù)財政部發(fā)布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，試點區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；優(yōu)先鼓勵舊城改造項目，包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。

按照要求，南寧市以穿過市區(qū)的邕江為主，劃定了54.6平方公里的海綿城市建設示范區(qū)域。

其中，邕江以北大部分為現(xiàn)狀建成區(qū)，面積為37.68平方公里，海綿城市試點建設中將以城市初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制為主，并兼顧年徑流總量控制；邕江以南為南寧市正在重點打造的五象新區(qū)，面積17.92平方公里，大部分為新建地區(qū)，重點探索年徑流總量控制，兼顧初期雨水徑流污染控制。

劉東說，在示范區(qū)域的選擇上，南寧市充分考慮了與城市特色相結(jié)合，并探索可復制的模式。令他自豪的是，目前已經(jīng)有40多個城市的考察團來南寧調(diào)研、考察。

記者在《南寧市海綿城市試點建設三年實施計劃（2015~2017）》中看到，2015年～2017年，南寧市擬投資95.19億元，在公共建筑、居住小區(qū)、市政道路、公園綠地、內(nèi)河水系等具備改造實施條件的區(qū)域和項目開展海綿城市試點工程建設，建設200多個示范項目和項目包，以修復城市水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綜合生態(tài)環(huán)境效益。

記者在青秀山蘭園看到，這里已經(jīng)成為青秀山風景區(qū)的一大景點，有池塘、草地、花木，不同種類的蘭花點綴其中，環(huán)境優(yōu)美。

“南寧市根據(jù)示范區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)劃情況以及海綿城市建設的側(cè)重點，將海綿城市示范區(qū)劃分為6個片區(qū)。針對每個片區(qū)的特點，因地制宜地安排各類低影響開發(fā)設施，探索不同的海綿城市建設模式和實施路徑。”秦德全說。

截至目前，南寧市已開工的海綿城市項目178項，完成的有60項。

建設的重點和理念是什么？

修復城市水生態(tài)，順應自然、尊重自然

有效控制城市雨水徑流，修復城市水生態(tài)是推進海綿城市建設的重要內(nèi)容之一。

記者了解到，南寧市在海綿城市建設系統(tǒng)中貫徹源頭削減、過程控制和末端治理的思路，還通過綜合模式建設連片海綿體區(qū)域。比如，以公園綠地為主要載體，統(tǒng)籌引入周邊小區(qū)和公共建筑等區(qū)域的客水進行吸收消納，削減水體污染，逐步形成海綿體連塊整體化建設思路。

比如，目前南湖公園已經(jīng)成為南寧市的“城市名片”，達到地表水Ⅳ類水質(zhì)標準。特別是今年1月，環(huán)湖路項目建設完成后，來此游園和休閑的市民絡繹不絕。不少市民表示，每天都來南湖公園跑步鍛煉，環(huán)湖路兩旁樹木茂盛、空氣清新，累了還可以坐在湖邊長椅上小憩。

秦德全告訴記者，示范區(qū)內(nèi)的幾座公園完成改造后，不僅滿足了市民的休閑要求，還實現(xiàn)了“小雨不積水、中雨可使用”的目標。

實際上，海綿城市的本質(zhì)就是要改變傳統(tǒng)城市的建設理念。傳統(tǒng)城市習慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的城市建設模式，結(jié)果造成嚴重的城市病和生態(tài)危機；海綿城市則是順應自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。

“這一理念應該成為城市建設理念，融入城市發(fā)展中，而不是僅在一個示范區(qū)域或者某一項目中落實。”劉東認為。

據(jù)悉，南寧市擴大了海綿城市規(guī)劃，未來將市區(qū)300平方公里范圍全部按照海綿城市理念建設。同時，將海綿城市建設與黑臭水體治理相結(jié)合，強調(diào)按流域治理理念，利用海綿城市低影響開發(fā)措施對河道面源污染進行截留控制。同時，河道整治內(nèi)容也要包括流域內(nèi)周邊區(qū)域的海綿化建設內(nèi)容。