因?yàn)榧健⒑印⒑⑾谝惑w，生態(tài)環(huán)境良好，廣西壯族自治區(qū)首府南寧市被譽(yù)為“中國綠城”。從“全國園林綠化先進(jìn)城市”、“國家園林城市”、“迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例城市”、“中國人居環(huán)境獎”，到“聯(lián)合國人居獎”，一系列榮譽(yù)的背后是南寧市在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的努力。

2015年4月，南寧市被財(cái)政部、住建部、水利部確定為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，并提出了“治水、建城、為民”的理念。如今，一年過去，南寧市海綿城市建設(shè)情況如何？記者近日進(jìn)行了實(shí)地采訪。

優(yōu)勢何在？

降雨量和水資源豐富，多年內(nèi)河治理基礎(chǔ)好

在全國131個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)城市中，南寧市最終以第一名的成績勝出，原因何在？在建設(shè)海綿城市方面，南寧有哪些優(yōu)勢？

因?yàn)殓呓┏嵌^，南寧又稱邕城，這座城市也因水而興。雖然市區(qū)面積不大，但南寧的水系發(fā)達(dá)，除了邕江，還有18條較大支流從南、北兩岸注入邕江，被稱為“十八內(nèi)河”。

南寧市海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉東告訴記者，豐富的降雨量和水資源，使南寧市的海綿城市建設(shè)具有典型意義。“同時，海綿城市是在有下滲作用的綠地基礎(chǔ)上開展的，南寧市綠化率高，建設(shè)海綿城市的底子好。”

《第一批海綿城市試點(diǎn)通知》中規(guī)定，試點(diǎn)城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。

這也就是說，要充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系的作用，使城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。

記者在采訪中了解到，南寧市的地形地貌、河流水系以及近年來開展的治水規(guī)劃和內(nèi)河補(bǔ)水、湖塘清淤、河道拓寬、水庫除險(xiǎn)加固等工程，都為海綿城市建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

南寧市近年的一些建設(shè)措施也與海綿城市的理念不謀而合。比如，南寧市區(qū)最大的公園青秀山就是按照低影響開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的，具備對雨水進(jìn)行蓄水、儲存和開發(fā)利用的作用。

示范區(qū)域如何推進(jìn)？

分片區(qū)進(jìn)行建設(shè)，探索可復(fù)制模式

“全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)時，對申報(bào)區(qū)域有嚴(yán)格要求，必須包含舊城改造和新區(qū)開發(fā)兩方面。”南寧市海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高級工程師秦德全說。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，試點(diǎn)區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；優(yōu)先鼓勵舊城改造項(xiàng)目，包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。

按照要求，南寧市以穿過市區(qū)的邕江為主，劃定了54.6平方公里的海綿城市建設(shè)示范區(qū)域。

其中，邕江以北大部分為現(xiàn)狀建成區(qū)，面積為37.68平方公里，海綿城市試點(diǎn)建設(shè)中將以城市初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制為主，并兼顧年徑流總量控制；邕江以南為南寧市正在重點(diǎn)打造的五象新區(qū)，面積17.92平方公里，大部分為新建地區(qū)，重點(diǎn)探索年徑流總量控制，兼顧初期雨水徑流污染控制。

劉東說，在示范區(qū)域的選擇上，南寧市充分考慮了與城市特色相結(jié)合，并探索可復(fù)制的模式。令他自豪的是，目前已經(jīng)有40多個城市的考察團(tuán)來南寧調(diào)研、考察。

記者在《南寧市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃（2015~2017）》中看到，2015年～2017年，南寧市擬投資95.19億元，在公共建筑、居住小區(qū)、市政道路、公園綠地、內(nèi)河水系等具備改造實(shí)施條件的區(qū)域和項(xiàng)目開展海綿城市試點(diǎn)工程建設(shè)，建設(shè)200多個示范項(xiàng)目和項(xiàng)目包，以修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綜合生態(tài)環(huán)境效益。

記者在青秀山蘭園看到，這里已經(jīng)成為青秀山風(fēng)景區(qū)的一大景點(diǎn)，有池塘、草地、花木，不同種類的蘭花點(diǎn)綴其中，環(huán)境優(yōu)美。

“南寧市根據(jù)示范區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)劃情況以及海綿城市建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，將海綿城市示范區(qū)劃分為6個片區(qū)。針對每個片區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜地安排各類低影響開發(fā)設(shè)施，探索不同的海綿城市建設(shè)模式和實(shí)施路徑。”秦德全說。

截至目前，南寧市已開工的海綿城市項(xiàng)目178項(xiàng)，完成的有60項(xiàng)。

建設(shè)的重點(diǎn)和理念是什么？

修復(fù)城市水生態(tài)，順應(yīng)自然、尊重自然

有效控制城市雨水徑流，修復(fù)城市水生態(tài)是推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

記者了解到，南寧市在海綿城市建設(shè)系統(tǒng)中貫徹源頭削減、過程控制和末端治理的思路，還通過綜合模式建設(shè)連片海綿體區(qū)域。比如，以公園綠地為主要載體，統(tǒng)籌引入周邊小區(qū)和公共建筑等區(qū)域的客水進(jìn)行吸收消納，削減水體污染，逐步形成海綿體連塊整體化建設(shè)思路。

比如，目前南湖公園已經(jīng)成為南寧市的“城市名片”，達(dá)到地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。特別是今年1月，環(huán)湖路項(xiàng)目建設(shè)完成后，來此游園和休閑的市民絡(luò)繹不絕。不少市民表示，每天都來南湖公園跑步鍛煉，環(huán)湖路兩旁樹木茂盛、空氣清新，累了還可以坐在湖邊長椅上小憩。

秦德全告訴記者，示范區(qū)內(nèi)的幾座公園完成改造后，不僅滿足了市民的休閑要求，還實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、中雨可使用”的目標(biāo)。

實(shí)際上，海綿城市的本質(zhì)就是要改變傳統(tǒng)城市的建設(shè)理念。傳統(tǒng)城市習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的城市建設(shè)模式，結(jié)果造成嚴(yán)重的城市病和生態(tài)危機(jī)；海綿城市則是順應(yīng)自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。

“這一理念應(yīng)該成為城市建設(shè)理念，融入城市發(fā)展中，而不是僅在一個示范區(qū)域或者某一項(xiàng)目中落實(shí)。”劉東認(rèn)為。

據(jù)悉，南寧市擴(kuò)大了海綿城市規(guī)劃，未來將市區(qū)300平方公里范圍全部按照海綿城市理念建設(shè)。同時，將海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)按流域治理理念，利用海綿城市低影響開發(fā)措施對河道面源污染進(jìn)行截留控制。同時，河道整治內(nèi)容也要包括流域內(nèi)周邊區(qū)域的海綿化建設(shè)內(nèi)容。