水是美麗杭州之魂，江、河、湖、海、溪“五水共導”是杭城最靚麗的城市名片。杭州市出臺了“治污水”3年行動計劃和“河長制”實施方案，建立了相應的組織機構。制定“一河一策”綜合整治方案，建立了市、縣、鎮、村4級河長體系。

1824條河道建立“河長制” 

市委書記擔任總河長 

9月12日，浙江省杭州市人大常委會召開專題詢問會，對杭州市政府“清水治污”工作進行了專題詢問。 

“清水治污”是“五水共治”的重要內容之一，市人大常委會在聽取了杭州市政府“清水治污”情況匯報和相關問題詢問后，對開展“清水治污”工作所取得的成績進行了肯定。 

水是美麗杭州之魂，江、河、湖、海、溪“五水共導”是杭城最靚麗的城市名片。 

2013年7月8日，杭州市召開全市“清水治污”工作動員會。在浙江省“五水共治”的大背景下，杭州市于2013年12月12日召開了全市“五水共治”動員會。隨后，杭州市成立市“五水共治”領導小組辦公室，由常務副市長擔任辦公室主任，抽調30余人集中辦公，內設綜合組、業務指導組和督查信訪組等5個工作組，負責各地、各部門治水工作協調督查。其中業務一組即治污水工作組，負責全市“清水治污”的統一指導、日常管理、聯系協調、督查考核等工作。 

同時，杭州市成立了由市環保局、市城管委、市林水局聯合組成的“河長制”工作辦公室，下設繞城內、外河道“河長制”兩個工作組，分別由市城管委、市林水局負責。杭州市以“治污水”這項“大拇指”工程，引領治水總體工作。 

杭州市制定出臺了《杭州市“治污水”（清水治污）3年行動計劃和杭州市“河長制”實施方案》及《杭州市治污水2014年工作計劃》。各區、縣（市）建立了相應的組織機構，出臺了“治污水”工作方案或相關水污染整治方案，以及“河長制”實施方案。 

在“清水治污”工件中，杭州市相關部門各司其職、緊密協作。市建委負責城鎮污水處理廠、污水干管及泵站、污泥處置設施建設。市城管委負責主城區支管及毛細管建設、截污納管、雨污分流、市區河道修復和保護、日常管理和維護、陽臺污水截污納管等工作，并負責繞城公路以內河道“河長制”工作。市林水局統一管理水資源，負責城市內河引配水、繞城公路以外河道整治、保潔和引配水工作，負責繞城外河道“河長制”實施。市農業局負責水產、畜禽養殖、種植業農藥、化肥等農業面源污染治理和農業減排等有關工作。市農辦負責美麗鄉村涉及的農村生活污水處理、農家樂及農產品加工業污水治理。市環保局負責對全市的環保工作實施統一監督管理，負責重污染行業的整治、大部分農村生活污水的治理，以及污染減排等水環境污染的防治工作。 

杭州市全面實施“河長制”，全市河道共3233條約1.47萬公里，其中建立“河長制”的河道共1824條，市級以上河道22條，制定了“一河一策”綜合整治方案，共設立河長公示牌2000余個。杭州市按各級河長分工負責、分級管理的原則，建立了市、縣、鎮、村4級河長體系。由市委書記擔任總河長，市長、市人大常委會主任和市政協主席等主要領導為副總河長；市四套班子32位領導分別擔任22條河道的正副河長。市河長辦制定了《河道水環境治理方案編制導則》和《河長標志標識牌規范》。建立信息報送和通報制、督查制、例會制、日常巡查等工作制度，有效保障工作推進。 

發行債券保障資金投入 

投入項目資金11.29億元 

“清水治污”是一個龐大的系統工程，杭州市各部門按照職責，圍繞重點項目，摸清了全市水環境污染情況。 

一是基本摸清了主城區河道污染來源。經統計，主城區沿河晴天出水口共1000多個，排查出杭州市71條垃圾河。二是基本摸清農村生活污水處理情況。杭州市尚有1421個行政村需要新建或提升生活污水處理設施。三是摸清了城鎮污水處理廠情況。杭州市已運行的城鎮污水處理廠有39座，處理能力達220.5萬噸/日。2014年3座污水處理廠提標改造已完成1座，其余兩座主體工程已完工，正按計劃推進中。 

2014年，杭州市共計投入“清水治污”項目資金11.29億元，區、縣（市）也落實了相應的配套資金。建德等地多途徑籌措資金，采取發行“五水共治”債券等形式保障資金投入。 

同時，杭州市加強項目財政資金使用全過程監督、績效評價。組織實施農村灌排河道綜合整治財政資金競爭性分配試點。制定了《杭州市農村生活污水治理工程項目資金補助管理辦法》，資金補助額度與工程績效掛鉤。 

市環保局邀請人大代表、政協委員視察，并主動接受其監督和指導。面向社會招募“民間河長”，由56位市民擔任“民間河長”。聘請農民督查員和技術專家組成督查組，對農村生活污水處理項目進行現場督查。 

加強媒體合作，市環保局利用微信、微博等新媒體，加大企業違法行為和環境應急信息公開的力度。開設“美麗杭州”生態環境曝光臺，2014年6月起在杭州電視臺《民情觀察員》欄目開設“治污水”曝光臺，定期曝光污染水環境等各類環境違法行為。 

同時，杭州市在《杭州日報》公布市級河長信息及重點工程進展，邀請社會團體、企事業單位參與各區、縣（市）“河長制”工作評估調查，深度挖掘、充分發揮公眾監督作用，深化“清水治污”的群眾基礎，營造全民治水的濃厚氛圍。實施陽光排污口工程，推動企業自覺接受社會公眾與媒體監督，將環境監管由“一只眼”變成“多只眼”。 

任命河道警長強化執法監管 

全市查處環境犯罪案件16起，逮捕40人 

為進一步加強農村生活污水治理，杭州市制定了《杭州市農村生活污水治理工程項目考核驗收辦法》、《杭州市農村生活污水處理設施建設與長效運行管理暫行辦法》、《杭州市農村生活污水處理技術指南》。 

同時，杭州市整合技術專家力量成立了專門的技術督導組，加強現場驗收督查。各地成立了專職機構或指定牽頭部門負責農村生活污水處理設施建設和長效管理。建立圖審制，由農辦牽頭、聯合環保部門開展對農村生活污水治理規劃、設計方案和圖紙進行審核，確保符合設計規范要求。推進全市市控以上重點企業刷卡排污（即將企業排污指標分月度刷到磁卡上，用完后排污口閥門即自動關上）。同時對危險廢物實行刷卡轉運，加裝GPS進行全程監控。 

杭州市各部門立足本職，加強監管，加大執法力度。公安部門創新推出“河道警長”。農辦不斷加強對農家樂和農產品加工企業的監管。交通運輸部門加大對危險化學品運輸車輛管理力度。農業部門強化對畜禽養殖、水產養殖和種植業農藥化肥的監管。林水部門加強水資源開發利用監管，嚴厲打擊河道采砂等環境違法行為。城管部門不斷健全跨區執法聯動機制、聯合整治機制，加強市區河道執法和管理。建設部門加大對工地違法排污行為監管和查處力度，同時進一步加強了對環境基礎設施運行管理的監督。 

此外，杭州市環保部門成立了市環境犯罪偵查支隊。2014年1月~8月，杭州市共查處環境犯罪案件16起，刑拘46人，取保候審14人，逮捕40人，移送起訴57人。在臨安、建德等地設立環保法庭，開展敏感地區、敏感行業環境責任保險等制度探索。對企業排污行為進行評級，并將結果抄報銀行等。 

經過一年多的努力，杭州市各類治水工程推進力度不斷加大，資金投入逐年增加，水質得到有效改善。據城市河道137個斷面水質監測結果，2014年上半年與2013年上半年度相比，城市河道水質總體出現好轉趨勢，劣Ⅴ類水質斷面比例同比下降7.3%。2014年上半年，杭州市重要飲用水水源錢塘江水質狀況為良好，干、支流市控以上斷面有90%達到或優于Ⅲ類標準。另一飲用水水源苕溪水質總體狀況為優，16個斷面均優于Ⅲ類。 

加強六大重污染行業整治 

未按時完成整治的行業一律實行限批 

《杭州打造環境監管最嚴格城市的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺半年來，杭州市結合20條具體措施，持續開展重污染行業企業整治，強化監管，加大執法檢查力度，取得了明顯成效。 

被當地稱為杭州史上最嚴環境監管規定的《意見》，其目的在于大力改善杭州市的水、氣環境，全過程監管危險廢物。《意見》共分為實行最嚴格的準入、監控、治理、執法、制度5部分，共20條具體舉措，條條分量十足（以下簡稱“最嚴20條”）。 

按照《意見》，杭州市環保局持續開展了重污染行業企業整治執法，對廢水沒達標、直接向環境排放的企業一律停產整治。對無污水處理設施、接入排污管網的企業一律關停。對違法排污、嚴重超標排放的企業一律按最高限額進行處罰。 

同時，環保局領導帶隊開展了“零點行動”，市環境監察人員堅持“白加黑”（全天候）、“5加2”（工作日加周末）深入一線開展執法檢查。開展市級重點污染源監察執法以及各類環保專項執法檢查行動，對環境違法行為打擊保持高壓態勢。 

實行最嚴格的治理，杭州市加快推進鉛酸蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工六大重污染行業及節能燈、溫室甲魚養殖污染整治。實施行業污染物特別排放限值。將國Ⅰ汽油車納入淘汰范圍，并全面淘汰黃標車。城市污水處理廠全面執行一級A標準。5個建成區建成“無燃煤區”。對未按時通過整治驗收的企業一律責令停產或報當地政府責令關停，對未按時完成整治的行業一律實行轄區行業限批。對已通過驗收但再次超標排放的企業一律責令停產整治，逾期未完成整治的報當地政府責令關停。 

在“最嚴20條”重壓之下，目前，杭州市重污染行業整治已經進入攻堅克難階段。今年以來，杭州市持續通報各地整治進展，并上網公開四大行業“三個一批”整治企業狀態信息，連續召開6次重污染行業整治相關會議，先后開展5次現場督查、3次突擊執法檢查、3次專題調研，組織實施印染、造紙行業整治“6·30零點行動”，力求有新的突破。 

目前，杭州市印染、造紙、化工三大行業整治任務完成過半，今年底將基本完成就地整治提升任務，制革行業整治已經完成。 

同時，杭州市認真落實最嚴格的準入，對不符合產業政策和規劃條件的項目不批；對不符合主要污染物總量控制要求的項目不批；對不符合行業環境準入條件的項目不批；對未列入《浙江省危險廢物集中處置設施建設計劃》或未經省環保廳備案的危險廢物利用處置項目不批等。在最嚴格的監控上，杭州市通過陽光排污口等科技手段，讓企業的排污設施接受社會、公眾的監督。在最嚴格制度上，實行“河長制”、深化生態考核等。 

杭州市進一步細化條文，將其納入生態目標責任制考核，著力讓“最嚴20條”成為高懸在環境違法者頭上的“達摩克利斯之劍”。浙江省環保廳對于這項工作以簡報形式在全省轉發。