構(gòu)建良性互動(dòng)的環(huán)保社會(huì)行動(dòng)體系

浙江省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 盧春中

環(huán)境保護(hù)需要政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，形成共建共享的良好局面。近年來，浙江省積極開展環(huán)境保護(hù)公眾參與的實(shí)踐與探索，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的環(huán)保社會(huì)行動(dòng)體系，取得了一定成效。

第一，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，積極培育一核多元的社會(huì)參與主體

我們按照政府是環(huán)境監(jiān)管主體、企業(yè)是環(huán)境治理主體、公眾是環(huán)境監(jiān)督主體的基本定位，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的組織體系，形成了責(zé)任明確、分工協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。

一是堅(jiān)持黨委政府核心引領(lǐng)。浙江省委、省政府成立生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。2010年，省人大作出設(shè)立“浙江生態(tài)日”的決定，省四套班子及各地領(lǐng)導(dǎo)每年都出席“浙江生態(tài)日”紀(jì)念活動(dòng)，號(hào)召社會(huì)各界共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。去年，省委、省政府作出“五水共治”的決策部署，今年省委全會(huì)又作出“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的決定。

二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任。我們堅(jiān)持一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，一手抓企業(yè)環(huán)境責(zé)任。以企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)為核心，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目環(huán)保許可、環(huán)保資金補(bǔ)助、科研立項(xiàng)、榮譽(yù)評(píng)定、銀行貸款等的重要依據(jù)。

三是培育環(huán)保社會(huì)組織。今年6月，浙江省環(huán)保廳牽頭成立浙江省環(huán)保聯(lián)合會(huì)。目前，全省共有各類環(huán)保社會(huì)組織近300家，其中在民政部門正式注冊(cè)的環(huán)保社會(huì)組織共有61家。

四是加強(qiáng)環(huán)保決策專家支撐。積極通過行業(yè)協(xié)會(huì)整合專業(yè)人才，成立了省一級(jí)的環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)、固體廢物利用處置行業(yè)協(xié)會(huì)等。

第二，堅(jiān)持共建共享，積極構(gòu)建開放互動(dòng)的公眾參與體系

按照生態(tài)環(huán)保共建共享的理念，積極構(gòu)建生態(tài)創(chuàng)建、輿情監(jiān)控回應(yīng)、開放式執(zhí)法監(jiān)管等公眾參與體系，提升環(huán)境保護(hù)的社會(huì)影響力與公眾參與度。

一是構(gòu)建共建共享的綠色創(chuàng)建體系。始終把綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)作為推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要抓手。浙江省政府專門出臺(tái)《浙江省綠色創(chuàng)建行動(dòng)方案》。生態(tài)縣市、環(huán)保模范城市這個(gè)系列有很廣泛的群眾參與性，有各級(jí)地方黨委政府的扶持，這個(gè)評(píng)價(jià)體系涵蓋了群眾參與的要求。

二是建立環(huán)保輿情監(jiān)控回應(yīng)機(jī)制。浙江省環(huán)保廳專門出臺(tái)《加強(qiáng)輿情監(jiān)控及媒體應(yīng)對(duì)工作實(shí)施方案》、《微博微信等新網(wǎng)絡(luò)媒體涉環(huán)境問題處理辦法》，將環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)、研判、應(yīng)對(duì)、反饋等形成一個(gè)完整的鏈條，起到一個(gè)很好的作用。實(shí)際上，這就是民情回應(yīng)機(jī)制，也是提升環(huán)保社會(huì)公信力的一個(gè)重要機(jī)制。

三是健全完善執(zhí)法監(jiān)管公眾參與機(jī)制。隨著近年來公眾環(huán)境監(jiān)督熱情高漲，全省環(huán)境執(zhí)法力度也不斷加大，僅今年上半年，全省就立案查處環(huán)境違法案件5047件，行政罰款2.3億元，其中移送司法機(jī)關(guān)489件，占全國(guó)一半以上。全省聘請(qǐng)了1萬多名環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員，分布在企業(yè)、園區(qū)周邊，城鄉(xiāng)接合部，他們發(fā)揮了很大的作用。全省各地積極探索行政處罰公眾評(píng)議制度。此外，不少地方成立市民環(huán)保檢查團(tuán)、公眾評(píng)審團(tuán)、監(jiān)督團(tuán)等參與環(huán)境信用不良企業(yè)摘帽驗(yàn)收，開展公眾點(diǎn)單式執(zhí)法。

四是探索推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。特別是嘉興市檢察機(jī)關(guān)作為原告，成功提起了3起環(huán)境公益訴訟，為下一步公眾和社會(huì)團(tuán)體借助司法力量參與環(huán)境保護(hù)積累了經(jīng)驗(yàn)。

第三，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化環(huán)保公眾參與保障

通過抓好環(huán)境信息公開、宣傳教育、建章立制等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使廣大公眾有意識(shí)、有能力、有依據(jù)參與環(huán)境保護(hù)。

一是抓環(huán)境信息公開保障環(huán)境知情權(quán)。怎么樣把環(huán)境信息公開，這是我們作為政府環(huán)境管理部門必須要做好的工作。以“公開為原則、不公開為例外”，浙江省環(huán)保廳研究制定了《政府信息公開實(shí)施暫行辦法》，制定公開目錄，并對(duì)公開的主體、時(shí)限、形式、平臺(tái)建設(shè)和監(jiān)督考核等作出明確規(guī)定。在建好門戶網(wǎng)站的同時(shí)，省環(huán)保廳陸續(xù)開通微博、微信平臺(tái)，在全國(guó)率先設(shè)立了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)。

二是抓宣傳教育提升公眾環(huán)境意識(shí)。在環(huán)境教育方面，將生態(tài)環(huán)保課程納入黨校（行政學(xué)院）課程體系，將環(huán)境教育納入中小學(xué)學(xué)生必修課程，抓好環(huán)境執(zhí)法人員、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)骨干以及企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人和環(huán)境管理人員崗位培訓(xùn)。在環(huán)境宣傳方面，充分發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督的作用，積極培育綠色媒體網(wǎng)絡(luò)，大力支持媒體開展環(huán)保民間力量先鋒榜評(píng)選等各類環(huán)保公益活動(dòng)。

三是抓建章立制，強(qiáng)化公眾參與長(zhǎng)效機(jī)制。努力在地方立法中細(xì)化公眾參與，特別是在《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中，明確了空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”和專家評(píng)價(jià)、公眾評(píng)議“兩評(píng)結(jié)合”的新型環(huán)境準(zhǔn)入制度。《浙江省水綜合治理若干規(guī)定》（草案）還將社會(huì)參與作為單獨(dú)章節(jié)。省環(huán)保廳還先后制定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與和政府信息公開工作的實(shí)施細(xì)則》。