構建良性互動的環(huán)保社會行動體系

浙江省環(huán)境保護廳副廳長 盧春中

環(huán)境保護需要政府主導，全社會共同參與，形成共建共享的良好局面。近年來，浙江省積極開展環(huán)境保護公眾參與的實踐與探索，努力構建政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)保社會行動體系，取得了一定成效。

第一，堅持黨政主導，積極培育一核多元的社會參與主體

我們按照政府是環(huán)境監(jiān)管主體、企業(yè)是環(huán)境治理主體、公眾是環(huán)境監(jiān)督主體的基本定位，積極構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的組織體系，形成了責任明確、分工協(xié)作、整體聯(lián)動的工作格局。

一是堅持黨委政府核心引領。浙江省委、省政府成立生態(tài)省建設工作領導小組，省委書記、省長兼任組長。2010年，省人大作出設立“浙江生態(tài)日”的決定，省四套班子及各地領導每年都出席“浙江生態(tài)日”紀念活動，號召社會各界共同保護生態(tài)環(huán)境。去年，省委、省政府作出“五水共治”的決策部署，今年省委全會又作出“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的決定。

二是強化企業(yè)環(huán)境社會責任。我們堅持一手抓嚴格執(zhí)法，一手抓企業(yè)環(huán)境責任。以企業(yè)環(huán)境信用等級評價為核心，推動落實企業(yè)環(huán)境社會責任，并將評價結果作為項目環(huán)保許可、環(huán)保資金補助、科研立項、榮譽評定、銀行貸款等的重要依據(jù)。

三是培育環(huán)保社會組織。今年6月，浙江省環(huán)保廳牽頭成立浙江省環(huán)保聯(lián)合會。目前，全省共有各類環(huán)保社會組織近300家，其中在民政部門正式注冊的環(huán)保社會組織共有61家。

四是加強環(huán)保決策專家支撐。積極通過行業(yè)協(xié)會整合專業(yè)人才，成立了省一級的環(huán)境科學學會、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、環(huán)境監(jiān)測協(xié)會、固體廢物利用處置行業(yè)協(xié)會等。

第二，堅持共建共享，積極構建開放互動的公眾參與體系

按照生態(tài)環(huán)保共建共享的理念，積極構建生態(tài)創(chuàng)建、輿情監(jiān)控回應、開放式執(zhí)法監(jiān)管等公眾參與體系，提升環(huán)境保護的社會影響力與公眾參與度。

一是構建共建共享的綠色創(chuàng)建體系。始終把綠色系列創(chuàng)建活動作為推進公眾參與環(huán)境保護的重要抓手。浙江省政府專門出臺《浙江省綠色創(chuàng)建行動方案》。生態(tài)縣市、環(huán)保模范城市這個系列有很廣泛的群眾參與性，有各級地方黨委政府的扶持，這個評價體系涵蓋了群眾參與的要求。

二是建立環(huán)保輿情監(jiān)控回應機制。浙江省環(huán)保廳專門出臺《加強輿情監(jiān)控及媒體應對工作實施方案》、《微博微信等新網(wǎng)絡媒體涉環(huán)境問題處理辦法》，將環(huán)境輿情監(jiān)測、研判、應對、反饋等形成一個完整的鏈條，起到一個很好的作用。實際上，這就是民情回應機制，也是提升環(huán)保社會公信力的一個重要機制。

三是健全完善執(zhí)法監(jiān)管公眾參與機制。隨著近年來公眾環(huán)境監(jiān)督熱情高漲，全省環(huán)境執(zhí)法力度也不斷加大，僅今年上半年，全省就立案查處環(huán)境違法案件5047件，行政罰款2.3億元，其中移送司法機關489件，占全國一半以上。全省聘請了1萬多名環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員，分布在企業(yè)、園區(qū)周邊，城鄉(xiāng)接合部，他們發(fā)揮了很大的作用。全省各地積極探索行政處罰公眾評議制度。此外，不少地方成立市民環(huán)保檢查團、公眾評審團、監(jiān)督團等參與環(huán)境信用不良企業(yè)摘帽驗收，開展公眾點單式執(zhí)法。

四是探索推進環(huán)境公益訴訟。特別是嘉興市檢察機關作為原告，成功提起了3起環(huán)境公益訴訟，為下一步公眾和社會團體借助司法力量參與環(huán)境保護積累了經(jīng)驗。

第三，堅持夯實基礎，不斷強化環(huán)保公眾參與保障

通過抓好環(huán)境信息公開、宣傳教育、建章立制等，保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，使廣大公眾有意識、有能力、有依據(jù)參與環(huán)境保護。

一是抓環(huán)境信息公開保障環(huán)境知情權。怎么樣把環(huán)境信息公開，這是我們作為政府環(huán)境管理部門必須要做好的工作。以“公開為原則、不公開為例外”，浙江省環(huán)保廳研究制定了《政府信息公開實施暫行辦法》，制定公開目錄，并對公開的主體、時限、形式、平臺建設和監(jiān)督考核等作出明確規(guī)定。在建好門戶網(wǎng)站的同時，省環(huán)保廳陸續(xù)開通微博、微信平臺，在全國率先設立了企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺。

二是抓宣傳教育提升公眾環(huán)境意識。在環(huán)境教育方面，將生態(tài)環(huán)保課程納入黨校（行政學院）課程體系，將環(huán)境教育納入中小學學生必修課程，抓好環(huán)境執(zhí)法人員、農村生態(tài)建設骨干以及企業(yè)（單位）負責人和環(huán)境管理人員崗位培訓。在環(huán)境宣傳方面，充分發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督的作用，積極培育綠色媒體網(wǎng)絡，大力支持媒體開展環(huán)保民間力量先鋒榜評選等各類環(huán)保公益活動。

三是抓建章立制，強化公眾參與長效機制。努力在地方立法中細化公眾參與，特別是在《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》中，明確了空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”和專家評價、公眾評議“兩評結合”的新型環(huán)境準入制度。《浙江省水綜合治理若干規(guī)定》（草案）還將社會參與作為單獨章節(jié)。省環(huán)保廳還先后制定了《關于切實加強公眾參與環(huán)境保護工作的若干意見》、《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與和政府信息公開工作的實施細則》。