“基層執(zhí)法能力不足、執(zhí)法人員少，很多地方連執(zhí)法車輛都沒有，也沒有執(zhí)法著裝，下去之后執(zhí)法有困難。”

這是日前，環(huán)保部部長陳吉寧在媒體座談會上，回答澎湃新聞提問時，指出的我國基層環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀。

陳吉寧表示，在過去的2016年，環(huán)保部正在通過中央環(huán)保督察、環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、國家環(huán)境質(zhì)量檢測事權(quán)上收等一系列改革，落實地方黨委、政府責任，提高地方執(zhí)法能力，減少地方直接干預(yù)，以此來改變這一局面。

2017年1月9日，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在接受澎湃新聞采訪時也強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明、治理環(huán)境污染、保障生態(tài)安全絕不僅僅是環(huán)保部門的職責。

呂忠梅認為，“如果不能嚴格落實《環(huán)保法》建立的地方人民政府、政府相關(guān)職能部門各司其職、各負其責的監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮社會組織、公民個人廣泛參與的作用，形成真正的‘多元共治’格局，單純靠環(huán)保部門的督察是很難實現(xiàn)從根本上扭轉(zhuǎn)被動局面的。”

基層環(huán)保執(zhí)法人員：“感到力不從心”

自2015年1月1日，新《環(huán)保法》實施兩年多來，環(huán)保部門充分運用新《環(huán)保法》賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等“執(zhí)法利器”，加強了環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法。

但公眾對環(huán)保的要求越高，基層環(huán)保執(zhí)法能力不足的問題越凸顯，時常發(fā)生環(huán)境違法就在眼皮子底下，而地方環(huán)保部門查不出來的情況。

例如，在2016年入冬以來的每一次重污染天氣應(yīng)急措施落實的過程中，總會出現(xiàn)地方環(huán)保部門沒有查到違法污染源，被環(huán)保部派出的督查組抓現(xiàn)行的情況。

2016年12月31日，澎湃新聞跟隨環(huán)保部督查組在山東督查重污染天氣應(yīng)急措施落實情況時發(fā)現(xiàn)，德州市御駕車業(yè)有限公司違反武城縣環(huán)保局2016年10月28日下達的《關(guān)于責令環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目企業(yè)停產(chǎn)的決定》，撕毀武城縣環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局封條，擅自生產(chǎn)。督查組現(xiàn)場檢查時將企業(yè)的違法行為“抓了正著”。

環(huán)保部通報后，當?shù)丨h(huán)保部門覺得委屈，“我們節(jié)假日無休，天天都在下面查，哪想到已被查封的企業(yè)還能自己偷著生產(chǎn)。”

也有縣級環(huán)保局長向澎湃新聞表示，“每次重污染天氣應(yīng)急，省里讓市里抓落實，市里讓縣里抓落實，縣級沒得抓只能帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己抓落實，壓力最大，就怕出事兒。”

不僅是應(yīng)急檢查，平日的專項執(zhí)法中，也存在類似情況。

2016年6月份，澎湃新聞報道安徽馬鞍山玉江機械化工有限公司偷排與騰格里沙漠污染案相同的污染物，被環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局檢查人員抓現(xiàn)行。該企業(yè)當時設(shè)有兩套生產(chǎn)設(shè)備，其中一套擺在門口的經(jīng)當?shù)丨h(huán)保部門批準恢復(fù)試生產(chǎn)，另一套放在里面偷偷生產(chǎn)。

馬鞍山市環(huán)保部門負責人向澎湃新聞表示，企業(yè)的偷排行為非常隱蔽，若不是專業(yè)人員很難發(fā)現(xiàn)。他表示，平時檢查主要依托各基層執(zhí)法人員開展工作，“客觀地講，一個是基層能力不足，二是人手少，很多工作感到力不從心。”

專家：要落實地方政府責任，形成“多元共治“格局

基層執(zhí)法能力不足問題該如何破解?

日前，環(huán)保部召開媒體座談會，環(huán)保部部長陳吉寧在回答澎湃新聞提問時說，2016年是環(huán)保改革非常重要的一年，從中央環(huán)保督察、環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革到國家環(huán)境質(zhì)量檢測事權(quán)上收，“我們的指向非常明確，一個是落實地方責任，一個是提高地方的執(zhí)法能力，減少地方直接干預(yù)。”

陳吉寧說，去年中央環(huán)保督察組完成對河北省試點和第一批對8個省(區(qū))督察，最近剛剛結(jié)束對7個省(市)督察入駐工作，今年還要完成對其他各省(區(qū)、市)的督察。

“督察就是要落實地方黨委政府責任，特別是省一級的責任。通過對省一級的督察，很多省也在建立省級督察機制，就是要把環(huán)保責任一層一層壓下去。《環(huán)保法》明確規(guī)定地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，這也是依法落實地方政府責任非常重要的舉措。”陳吉寧說道。

2016年9月，省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革拉開序幕，陳吉寧表示，要通過垂直管理提高基層執(zhí)法能力。同時，環(huán)保部已連續(xù)兩年開展《環(huán)保法》實施年活動。

“2016年是把《環(huán)保法》實施年活動和全系統(tǒng)執(zhí)法大練兵結(jié)合起來。這也非常重要，確實基層執(zhí)法能力不足、執(zhí)法人員少，很多地方連執(zhí)法車輛都沒有，也沒有執(zhí)法著裝，下去之后執(zhí)法有困難。這個問題正在逐步解決。通過執(zhí)法大練兵，互相學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法過程，提高執(zhí)法能力。”陳吉寧說。

此外，陳吉寧還介紹說，環(huán)保部正在建設(shè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺。

“每一個基層執(zhí)法人員實時與執(zhí)法平臺是連線的，查到哪個企業(yè)、去沒去查、查什么情況實時在線上記錄，就可以落實每一個人的責任，同時規(guī)范執(zhí)法。我們需要從人員能力、體制機制、裝備各個方面花大力氣，來提高基層執(zhí)法能力。”陳吉寧說。

對于這些舉措，1月9日，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、環(huán)境法學(xué)家呂忠梅在接受澎湃新聞采訪時認為，提升基層環(huán)保執(zhí)法能力不僅涉及到人、財、物多個方面的投入，還涉及地方的經(jīng)濟社會發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展階段與程度等多個方面基礎(chǔ)建設(shè)，更與地方黨政負責人是否真正具有生態(tài)文明意識、將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的能力、將環(huán)境保護的責任落實到各個有關(guān)部門態(tài)度與決心直接相關(guān)。

“否則，隊伍建設(shè)、財力保障、信息共享、執(zhí)法環(huán)境等都會遇到問題。”呂忠梅分析說。

呂忠梅認為，如果不能嚴格落實環(huán)境保護法建立的地方人民政府、政府相關(guān)職能部門各司其職、各負其責的監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮社會組織、公民個人廣泛參與的作用，形成真正的“多元共治”格局，單純靠環(huán)保部門的督察是很難實現(xiàn)從根本上扭轉(zhuǎn)被動局面。

呂忠梅建議，一方面環(huán)保部門必須努力盡職盡責，但另一方面，“解鈴還須系鈴人”，環(huán)保部們的監(jiān)管職責是建立在相關(guān)部門的規(guī)劃職責、建設(shè)職責、保護職責基礎(chǔ)之上的，既不能相互替代、也不應(yīng)超越。