編者按

孔子曰：“智者樂水，仁者樂山。”自古以來，城市不論規(guī)模大小，有水則靈，水可以滋養(yǎng)城市、孕育文化，也可以拉近人與自然的距離。但此處的水，必是純潔、干凈的，是無色無味的，是可以讓人親近的，是可以在炎炎烈日下散發(fā)沁涼之意的……

若將鏡頭轉(zhuǎn)向當(dāng)下的城市水體，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些城市水體尤其是中小城市水體，在城市增長和繁榮的進(jìn)程中，接納了太多工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢水，超出自凈能力的污染使河水不再清澈，甚至顏色發(fā)黑，并散發(fā)惡臭。

事實(shí)上，此類“黑臭水體”在發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史中已有記錄。最早可追溯至20世紀(jì)中期的英國泰晤士河。上世紀(jì)70年代，流經(jīng)重工業(yè)區(qū)的德國萊茵河，以及美國芝加哥河、特拉華河等，也曾因污染嚴(yán)重而常年黑臭……

科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝曾撰文指出，我國河流黑臭現(xiàn)象最早出現(xiàn)在上海蘇州河，隨后南京的秦淮河、蘇州的外城河、武漢的黃孝河和寧波的內(nèi)河等。近幾十年來，伴隨中國的快速發(fā)展，黑臭水體的范圍和程度不斷加劇，尤其是流經(jīng)繁華區(qū)域的水體。

各大流域的二級(jí)與三級(jí)支流的黑臭問題更加突出，且劣化程度逐年提高。如淮河，2014年國家環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)數(shù)據(jù)表明，干流水質(zhì)全年都在Ⅳ類水以上，但主要支流的劣Ⅴ類水體超過23%；在各大水系中海河的劣Ⅴ類水質(zhì)程度最高，國控?cái)嗝姹O(jiān)測數(shù)據(jù)表明，干流劣Ⅴ類達(dá)37%、支流劣Ⅴ類達(dá)44%。

環(huán)保部提供的“水十條”解讀資料顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江垃圾河、黑臭河共計(jì)1.2萬公里，約占總長度的10%；江蘇省城市黑臭水體約占河道總數(shù)的20%；河南18個(gè)城市有34條黑臭河流，占河流總數(shù)的56.7%；廣州市黑臭水體約135個(gè)，占河涌總數(shù)的58.7%。

2015年，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“水十條”）對(duì)黑臭水體治理提出了明確要求：到2020年，我國地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

根據(jù)“水十條”，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

這被譽(yù)為“水十條”最嚴(yán)指標(biāo)，也是與民眾生活最貼近的指標(biāo)。城鎮(zhèn)“黑臭水體”也由此成為“水十條”的最亮看點(diǎn)。

牽頭承擔(dān)“水十條”部分編制工作的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤曾表示，過去水治理規(guī)劃抓大江大河比較多，而這次“水十條”把城鎮(zhèn)黑臭水體作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，體現(xiàn)大小并重，知難而進(jìn)的思路。他說，“城鎮(zhèn)黑臭水體治理是‘水十條’中最難的內(nèi)容，治理好與壞主要由老百姓評(píng)判。”

目前，國內(nèi)一些地方，如北京、江蘇、浙江、上海、山東、廣東等省市已陸續(xù)打響了城市“黑臭治理”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在“親水”的最佳季節(jié)里，本刊將推出北京、江蘇、浙江等省市“黑臭水體”專題，并記錄那些“去除黑臭、恢復(fù)靈氣”的治水故事。

核心摘要

龍道河是北京市“母親河”——溫榆河的支流，位于順義區(qū)羅馬湖附近。溫榆河畔在幾十年前曾堪稱北京的魚米之鄉(xiāng)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，龍道河卻成了“黑臭河”。而對(duì)于龍道河的黑臭治理，順義區(qū)政府曾投入巨資，兩度治理，但并未根本解決，目前，順義區(qū)區(qū)長已親自“掛帥”，擔(dān)任“河長”，并啟動(dòng)了對(duì)龍道河的第三次治理。

本報(bào)記者 陸宇

實(shí)習(xí)記者 楊冰柯 北京報(bào)道

“黑臭水體”治理成為了本年度水環(huán)境領(lǐng)域的最大熱點(diǎn)。

4月16日，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“水十條”）對(duì)“黑臭水體”治理提出明確目標(biāo)：到2020年，我國地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

對(duì)于地級(jí)及以上城市建成區(qū)，應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

當(dāng)日北京市環(huán)保局發(fā)布了《2014年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》。公報(bào)指出，北京市水資源短缺和城市下游河道水污染嚴(yán)重的局面尚未根本改變。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京郊區(qū)一些河流，如龍道河、清河、蕭太后河、北小河、涼水河，以及海淀西北旺、順義新國展西側(cè)等多條不知名河流存在不同程度的黑臭現(xiàn)象。

其中，龍道河是北京市“母親河”——溫榆河的支流，位于順義區(qū)羅馬湖附近。按照順義區(qū)水務(wù)局的描述，它起源于溫榆河，向東1400米后轉(zhuǎn)向東南流入羅馬湖，繼續(xù)向東約370米后折向南，穿過火沙路，在新國展東側(cè)百余米處又重新匯入溫榆河。

溫榆河畔在幾十年前曾堪稱北京的魚米之鄉(xiāng)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫榆河卻逐漸成為了北京市的排水河道，北京環(huán)保局多年的監(jiān)測結(jié)果顯示，溫榆河水質(zhì)常年保持在劣Ⅴ類。

正因如此，龍道河上游的羅馬湖才設(shè)置了兩道閘口：一道阻隔溫榆河，避免湖水變差；另一道阻隔龍道河，防止湖水下泄。至此，龍道河徹底失去了水源供給。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者沿河徒步考察發(fā)現(xiàn)，龍道河所謂的河水供給完全來自兩岸的15個(gè)排污管道，管道中排出的污水顏色各異，大致包括黑、黃、白。全長6.7公里的污水夾雜著腐敗動(dòng)植物和垃圾，并散發(fā)陣陣惡臭。

而對(duì)于龍道河的黑臭治理，順義區(qū)政府曾投入巨資，兩度治理，但由于效果反復(fù)，目前，順義區(qū)區(qū)長已親自“掛帥”，擔(dān)任“河長”，并啟動(dòng)了對(duì)龍道河的第三次治理。

曾經(jīng)魚米鄉(xiāng) 今日黑臭河

據(jù)民間組織志愿者張祥引述一位后沙峪常住居民的回憶稱，龍道河屬人工開挖的灌溉渠，為了種植水稻等作物，農(nóng)民從溫榆河引水龍道河，而那時(shí)的溫榆河水質(zhì)極佳。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫榆河逐漸成為北京市的排水河道，河水已幾乎沒有天然水源，而是再生水及污水直排，北京環(huán)保局多年的監(jiān)測結(jié)果顯示，溫榆河水質(zhì)常年保持在劣Ⅴ類。

正因如此，龍道河上游的羅馬湖才設(shè)置了兩道閘口：一道阻隔溫榆河，避免湖水變差；另一道阻隔龍道河，防止湖水下泄。至此，龍道河徹底失去了水源供給。

到上世紀(jì)90年代后期，龍道河兩岸的房地產(chǎn)以及附近的空港工業(yè)開發(fā)區(qū)相繼開發(fā)，產(chǎn)生大量生活、工業(yè)污水，據(jù)名都園多位業(yè)主反映：“本應(yīng)配套的地下排水管網(wǎng)及污水處理廠并未如期建設(shè)，取而代之的卻是伸向龍道河的10多根排污管道。”

龍道河兩側(cè)的十五個(gè)排污口傾瀉的污水成為了龍道河的供給水源。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，龍道河的污水來源較為復(fù)雜，包括生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污水。

羅馬湖南側(cè)火沙路旁的第一排水口連接著一條數(shù)公里長的排水渠，沿排水渠向上游可追溯到一大片苗木種植基地，這些沒有名字的苗木大棚為龍道河貢獻(xiàn)了第一股水源。

沿龍道河向南1公里，在龍道河橋下，即出現(xiàn)了整條河道中水量最大的排污口，乳白色的污水滾滾而出，由于水量較大，龍道河的水面在此處開始變寬，并散發(fā)惡臭。

污水甚至影響了岸邊海嘉國際雙語學(xué)校的招生，“現(xiàn)在沒有家長愿意把孩子送到國際學(xué)校了，蚊子太多。”附近的居民告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

河水向下游，經(jīng)中糧祥云小區(qū)后，進(jìn)入萊蒙湖與名都園別墅區(qū)之間，10多個(gè)排污口的污水在這里匯集成深黑、慘綠色，并漂浮著成堆的垃圾，最近處距離河水僅有10米左右。

黑臭的河水也影響了沿岸的居民生活，名都園業(yè)主谷小衛(wèi)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“每天過著不敢開窗的生活，在小區(qū)里鍛煉還得帶上口罩。”谷小衛(wèi)是北京市京悅律師事務(wù)所的合伙人，小區(qū)居民都叫他谷律師。

據(jù)谷小衛(wèi)稱，龍道河的排污口已經(jīng)比幾年前少了，“曾經(jīng)一座岸邊的養(yǎng)豬場常年向河中排放黃色的污水，這分明是豬的糞便，后來這座養(yǎng)豬場關(guān)閉后才停止了排污。”

據(jù)附近居民介紹，龍道河的污水來源不止這十五個(gè)排污口，實(shí)際上，如遇到周邊施工，廢水也會(huì)臨時(shí)排入河道。

2011年，天竺地區(qū)部分村落實(shí)施市政工程，據(jù)《天竺掛賬村外部市政配套工程（安寧大街）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》表述：“項(xiàng)目施工期污水排入龍道溝的排放口上游500米，下游1000米以及管線的沿線范圍內(nèi)。”

巨資投入 兩度治理

面對(duì)龍道河日益嚴(yán)重的黑臭污水，順義區(qū)政府相繼在2009年和2013年投入巨資，兩次治理。

2009年，順義區(qū)啟動(dòng)“空港新城龍道河生態(tài)治理工程”，工程計(jì)劃書顯示，“施工內(nèi)容具體包括河道清表、圍堰及排水、河道清淤、砌石擋墻砌筑。”

2010年4月，新華網(wǎng)北京頻道特別為本次治理工程進(jìn)行了報(bào)道，從報(bào)道中可以看出，龍道河生態(tài)治理工程主要為清淤、拆除、修壩和截污：“火沙路至天北橋段河道清淤共計(jì)2250米；完成吉祥閘及羅鍋橋拆除；新建鋼壩閘；完成安化街至新國展截污管線903米，漿砌石擋墻等。”

與此同時(shí)，順義區(qū)政府還將龍道河治理列入了“順義區(qū)‘十二五’水務(wù)發(fā)展規(guī)劃”。

對(duì)于此次治理，多位被訪專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，“治理河水污染，最根本的是堵住污水排放口，但這次治理只截污了個(gè)別管線，其余排污口照常排放污水。”

治標(biāo)難治本的工程注定無法根本性解決問題，于是，三年后，順義區(qū)啟動(dòng)了對(duì)龍道河的第二次治理。

2013年，順義區(qū)政府印發(fā)《順義區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)施方案（2013-2015年）的通知》，根據(jù)通知，此次治理的主要內(nèi)容是美化河岸。

《順義區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)施方案（2013-2015年）的通知》記載，“以龍道河、方氏渠、蔡家河為試點(diǎn)，兩側(cè)建設(shè)30米寬的綠化帶，實(shí)施綠化景觀提升工程，建設(shè)鄉(xiāng)村濱水生態(tài)公園。”

而對(duì)于排污管線則幾乎只字未提，只是強(qiáng)調(diào)：“區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，確保入河口水質(zhì)達(dá)標(biāo)；負(fù)責(zé)開展跨鎮(zhèn)河道斷面水質(zhì)考核工作。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)涉水項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管；負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)區(qū)屬水利工程水毀修復(fù)、立交橋積水點(diǎn)雨水泵站改造、雨污水管線改造等。”

第二次治理的成果目前仍可看到，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者沿河走訪發(fā)現(xiàn)，從龍道河中游的中糧祥云小區(qū)開始，河岸綠化和步道修建完成情況良好，河堤斜坡和平頂分別種植不同種類的樹木和花草；沿河步道在河道兩側(cè)均有修建，有完整護(hù)欄，有臺(tái)階上下，且相隔不遠(yuǎn)還會(huì)有坡道以方便推車行走。但由于河水感觀極差以及彌漫的惡臭，濱河公園和步行道空無一人。

對(duì)于兩次治理的效果，谷小衛(wèi)和張祥這樣評(píng)價(jià)：“治河不治污，治案不治水，治標(biāo)不治本。這種治理很快就會(huì)反彈。”

順義區(qū)政府沒有對(duì)外公布兩次治理的花銷，但據(jù)多位人士轉(zhuǎn)述順義區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人的說法，兩次治理總共花費(fèi)了1.5億元。“此外，為了引羅馬湖水沖刷龍道河，在政府部門的協(xié)調(diào)下，總共花了1萬元水費(fèi)。”谷小衛(wèi)說。

雙河長制 多方參與

在政府主導(dǎo)治理龍道河的同時(shí)，兩岸居民也自發(fā)開展消除黑臭的活動(dòng)，然而其中最具代表性的是一群孩子。

ISB北京順義國際學(xué)校的師生在看到龍道河的污染后，決定自己動(dòng)手。ISB的學(xué)生來自中國富裕家庭和國際友人的子女。學(xué)生們自發(fā)成立了GREEN KEEPER（綠色保持）環(huán)保項(xiàng)目組，共有20多位學(xué)生簽名。

治理的第一步工作是化驗(yàn)污水成分。出人意料的是，一群看似不專業(yè)的學(xué)生比中國的大多數(shù)環(huán)保組織更加專業(yè)。

一般而言，中國的民間環(huán)保組織在取水樣時(shí)，往往使用礦泉水瓶，然后送至實(shí)驗(yàn)室檢測，而孩子們使用了更加專業(yè)的水樣容器，并配備了保溫箱。

取水的方式也頗為講究，兩組人分列河的兩岸，連續(xù)幾天取樣，并須在24小時(shí)之內(nèi)將其送至公認(rèn)最為權(quán)威的實(shí)驗(yàn)室檢測。

拿到化驗(yàn)結(jié)果后，學(xué)生們送到順義區(qū)環(huán)保局、水務(wù)局等相關(guān)部門，與此同時(shí)，將檢測結(jié)果以電子郵件的形式發(fā)往全球300多個(gè)水處理公司，以尋求解決方案。

在一家日本水處理公司的幫助下，學(xué)生們比較了化學(xué)、生物、物理三種治理方案后，結(jié)合龍道河水量小、流動(dòng)性差、污染物濃的實(shí)際情況后，最終得出了物理治理方法：清除河中淤泥，封住污水口，建設(shè)污水排放管線，羅馬湖放水，使其變?yōu)樽匀缓恿鳌?/span>

為了減少河水中的垃圾，學(xué)生們及其父母在2013年和2014年，兩次發(fā)起河岸撿垃圾活動(dòng)，今年的撿垃圾活動(dòng)即將在9月份舉行，并計(jì)劃募集500萬元治理經(jīng)費(fèi)。

除此之外，沿岸小區(qū)的業(yè)主們還自發(fā)建立了“龍道河環(huán)保群”。還有一些民間環(huán)保組織幫助居民，增進(jìn)與政府相關(guān)部門之間的溝通和交流。

在“龍道河沿岸居民致盧映川區(qū)長的公開信”中有如下表述，“此地居民致電水務(wù)，水務(wù)必推責(zé)于環(huán)保，而環(huán)保又必推卸于京都，如此太極手法，竟從未更新，樂此不疲。”盧映川現(xiàn)任順義區(qū)區(qū)長。

順義區(qū)水務(wù)局于今年兩次接待居民代表，并接受了居民邀請(qǐng)盧映川擔(dān)任龍道河河長的請(qǐng)求，在回復(fù)信中順義區(qū)水務(wù)局寫道：“2015年5月4日，盧映川同志帶領(lǐng)相關(guān)部門到龍道河現(xiàn)場調(diào)研，了解相關(guān)情況后，盧映川同志明確表示，‘對(duì)民間志愿者當(dāng)河長的提議非常贊同，同時(shí)他提出要當(dāng)好咱們的河長’，將盡快制定解決方案治理污染，并接受百姓監(jiān)督……”

至此，龍道河同時(shí)上任了“民間河長”與“政府河長”，其中，民間河長由民間志愿者擔(dān)任，政府河長由順義區(qū)區(qū)長親自掛帥。

再度治理 一年期限

順義區(qū)政府向居民承諾了一年期的治理期限。

根據(jù)2015年5月12日，順義區(qū)環(huán)保局官網(wǎng)公布的 “盧映川近日調(diào)研龍道河排污情況”的新聞稿件，盧映川要求，調(diào)查清楚入河污水來源，制定解決方案；以1年為完成期限，接受群眾監(jiān)督；對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行約談；以及年底完成全區(qū)205處河道排污口治理任務(wù)等。

此次治理的具體方案和時(shí)間表尚未公布，但僅從內(nèi)容來看，與前兩次相比，重點(diǎn)已開始轉(zhuǎn)向污染源。

一位順義區(qū)水務(wù)局官員透露， “領(lǐng)導(dǎo)很重視龍道河治理，但治理存在的制約因素較多，進(jìn)展不太快。據(jù)我了解，臨時(shí)污水處理站的選址用地、配電、資金等一系列問題都需要一一解決和落實(shí)。”

2015年7月8日，上述官員表示：“龍道河治污取得了重大進(jìn)展，治理方案初步確定為截污并引溫入潮。”這里的“溫”和“潮”，分別是溫榆河和潮白河的簡稱。

新方案立刻受到了居民的熱議，“溫榆河是北京市的排水渠，水質(zhì)常年劣Ⅴ類，而潮白河入密云水庫，是北京市的飲用水源地，水質(zhì)保持在Ⅱ類，引溫入潮勢必污染北京的飲用水水源地。再有，如羅馬湖的水閘不打開，龍道河與溫榆河并不能連通。”

在居民及民間組織工作人員曉霞博士看來，龍道河的治理應(yīng)禁止污水直排，建設(shè)地下排水管網(wǎng)，統(tǒng)一接入污水處理廠，再打開羅馬湖水閘，使龍道河重新與溫榆河連通。

專業(yè)人士的看法與居民近似。

北京市碧水源公司副總裁何愿平在得知龍道河情況后給出的方案是，建設(shè)地下污水管網(wǎng)，將污水收集至污水處理廠，統(tǒng)一處理合格后，排入溫榆河。“目前國內(nèi)一些環(huán)境治理公司的水處理技術(shù)，已經(jīng)可以使處理后的水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類或Ⅳ類。”何愿平強(qiáng)調(diào)。

事實(shí)上，拋開具體的治理方案，對(duì)于河道污水直排問題，2015年發(fā)布的新《環(huán)保法》已經(jīng)加重了非法排污的處罰力度，按照新《環(huán)保法》第59條的規(guī)定：“環(huán)保局應(yīng)責(zé)令違法排放污染者改正并罰款，拒不改正的，按日連續(xù)處罰。”

此外，配套建設(shè)市政污水設(shè)施的要求也明確寫入了新《環(huán)保法》，其第51條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。”

雖然順義區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局一直未公布龍道河污水排放量和排污單位名單，更未發(fā)布過處罰決定。但谷小衛(wèi)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：“政府部門曾約談過天竺房地產(chǎn)公司”，但天竺公司負(fù)責(zé)供應(yīng)其所住小區(qū)的熱水。

進(jìn)行時(shí)：污與治的博弈

龍道河污染與治理的博弈仍在進(jìn)行中，事實(shí)上，龍道河的污染和治理也只是中國黑臭水體的一個(gè)樣本。

龍道河本是種植水稻等作物的魚米之鄉(xiāng)，但受經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動(dòng)，兩岸陸續(xù)開發(fā)了大片房地產(chǎn)項(xiàng)目和空港工業(yè)區(qū)，人口的迅速增加帶來了周邊學(xué)校、商業(yè)等配套設(shè)施蜂擁而至，在此過程中，污水實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多的根本性轉(zhuǎn)變。

但本應(yīng)配套的地下排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施卻未能及時(shí)跟上，致使生活、工業(yè)污水直排河道。按照環(huán)保法的規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。

地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的抉擇中往往更加注重前者，在工作中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的漏洞。治理資金的不到位則更是延緩了相關(guān)治理措施的落實(shí)。

2015年中國黑臭水體的治理首次被提上了中央政府的日程。

4月16日，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”），計(jì)劃在2017年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；直轄市的要求則更高：在2017年底前基本消除直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)的黑臭水體。

雖然具體治理細(xì)則目前還未出臺(tái)。環(huán)保部污染防治司飲用水處處長石效卷對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，主管部門還將進(jìn)一步出臺(tái)黑臭水體治理的實(shí)施細(xì)則，包括哪些水體屬于黑臭水體、治理到什么程度算消除、如何對(duì)地方政府進(jìn)行考核、公眾如何參與等一系列內(nèi)容。

在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院高級(jí)工程師鐘曉紅看來，城鎮(zhèn)直排污水是產(chǎn)生黑臭水體的主要原因。

在水十條發(fā)布當(dāng)日，北京市環(huán)保局水和生態(tài)處處長韓永岐在北京晚報(bào)記者采訪時(shí)坦言，要消滅劣五類水體的難度非常大，目前本市的污水處理率在85%左右。北京將采取初期雨水收集治理、再生水循環(huán)利用等措施，使水流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理以及城市河道水質(zhì)循環(huán)。污水利用的相關(guān)工程今年年內(nèi)將基本完成，實(shí)現(xiàn)整體循環(huán)。

韓永岐還指出，近十年來北京劣五類水體大約占45%，根據(jù)北京市污水處理三年行動(dòng)規(guī)劃，大的原則是“保上游，治下游”，要總體把污水處理能力提高，這樣才能保證污水不進(jìn)河道。