意義非凡

“巢湖是全國五大淡水湖之一，流域面積涉及安徽、江蘇等省的幾千萬人，如果能把它治理干凈，在全國范圍內(nèi)都意義非凡。 ”。趙韓委員說。2014年7月，巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)獲批國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，國家明確要求巢湖流域開展“完善巢湖流域綜合治理體制機制體系”制度創(chuàng)新。一年多來，巢湖流域?qū)嵤┮慌卮箜椖浚〉秒A段性成果。2015年，入湖主要干流水質(zhì)進一步好轉(zhuǎn)，共有77次國控考核斷面達標，比去年同期增加了3次，大部分斷面總磷、氨氮、COD平均濃度比上年同期明顯下降。

“李克強總理在政府工作報告中提出：環(huán)境治理，人人有責。這觀點提得好。我一直認為，治污首先要治人，治理污染不僅僅需要技術(shù)支撐，還需社會層面、觀念層面、法制層面綜合施策。不能一邊治理，一邊污染，一邊處罰，一邊偷排。 ”黃德寬委員認為，“巢湖治理是著眼千秋萬代的大計，治理得好，對全國的大江大河大湖治理都有示范作用。 ”

任務(wù)艱巨

“雖然巢湖流域綜合治理取得積極進展，但湖泊流域治理是一項長期、復(fù)雜、艱巨的浩大工程，絕非一朝一夕、一蹴而就，‘十三五’時期，巢湖流域綜合治理仍然面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。 ”李衛(wèi)華對記者說，他們通過調(diào)研，梳理出了幾大難題：

“流域治理無成功經(jīng)驗可循，探索創(chuàng)新任務(wù)艱巨。在國內(nèi)如此大范圍、系統(tǒng)化的綜合治理并不多見，迫切需要流域治理技術(shù)工程化，治理工程標準化。 ”李衛(wèi)華說。經(jīng)過初步梳理，巢湖流域治理亟需藍藻水華治理、畜禽養(yǎng)殖、城市地面徑流、種植業(yè)及生態(tài)河道建設(shè)等二十多項污染治理技術(shù)攻關(guān)。

流域治理資金壓力大，各級支持難以形成合力。吳春梅委員介紹，合肥市創(chuàng)新融資模式，率先與國開行等金融機構(gòu)合作，實施巢湖流域生態(tài)保護與綜合治理工程。截至目前，已經(jīng)謀劃了五期工程，總投資600多億元。 “十三五”期間，合肥市還將投資500至800億元，資金壓力巨大。此外，由于目前國內(nèi)對小流域治理沒有統(tǒng)一的標準，國家各部委基本上從各自職能出發(fā)，分別從防洪、污水、垃圾、水利、資源綜合利用等方面分別給予支持，要求項目建設(shè)內(nèi)容必須單一，不能與其他建設(shè)內(nèi)容相融合，上下左右難以形成合力，在一定程度上影響綜合治理進程。

巢湖流域治理保護與地方經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出。隨著巢湖治理與保護逐漸擴面，規(guī)劃管理日趨嚴格，特別是修訂后的《巢湖流域水污染防治條例》、正在修訂的《巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠及工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》等規(guī)范文件出臺后，限制了環(huán)巢湖周邊工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)巢湖周邊地區(qū)環(huán)境保護與當?shù)鼐用褚蟀l(fā)展經(jīng)濟、改善生活的需求矛盾日益突出，亟需探索一條生態(tài)與經(jīng)濟、文化、社會等相互融合轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

多管齊下

經(jīng)過充分調(diào)研論證，委員們提出幾大解決之道：

加大綜合治理技術(shù)研究與探索。巢湖作為全國重點治理的“三湖三河”之一，前期研究和投入，遠遠低于太湖、滇池，這與環(huán)巢湖周邊經(jīng)濟發(fā)展水平有直接關(guān)聯(lián)，也與我國在流域治理方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、支持政策等有較大關(guān)系。因此，建議國家相關(guān)部委進一步統(tǒng)籌組織國內(nèi)外湖泊流域科研院所和專家，開展流域治理的綜合研究和探索，特別是加強對巢湖流域治理的研究。形成可復(fù)制、可推廣的流域治理經(jīng)驗。

支持巢湖流域轉(zhuǎn)型發(fā)展減少生態(tài)環(huán)境壓力。加快推進巢湖流域產(chǎn)業(yè)升級推動巢湖流域生態(tài)保護建設(shè)，支持建設(shè)國家濱湖濕地公園、三河濕地公園等環(huán)巢湖國家濕地公園群。李修松委員建議，推動巢湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護性開發(fā)，支持創(chuàng)建環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)，重點發(fā)展文化、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)巢湖地區(qū)舉辦國家級大型體育賽事、文化旅游節(jié)等，打造長三角西翼的國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

“要將巢湖流域內(nèi)生態(tài)補償探索上升至國家層面，支持巢湖流域開展上下游城市生態(tài)補償試點，率先探索全流域生態(tài)補償體制機制，為其它流域提供經(jīng)驗借鑒。另外，巢湖污染主要是面源污染，農(nóng)藥、化肥、生活用污水對它的污染很大，對周邊地區(qū)要采取一些措施，促使這些區(qū)域在經(jīng)濟上轉(zhuǎn)型，比如農(nóng)業(yè)要盡量減少使用化肥農(nóng)藥，工業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級。 ”趙韓表示。