珠海“母親河”——前山河的整治、管理將有法制保障。23日，為期二天半的珠海市八屆人大常委會第三十一次會議正式召開，審議多部條例。記者從《珠海經濟特區前山河流域管理條例（草案）》（下稱《草案》了解到，珠海擬設定每年7月28日為前山河保護日，要求2017年實現污水收集管網全覆蓋。重點排污企業如有超標排污行為的，需按應繳排污費的5倍繳納罰款。

每年7月28日定為前山河保護日

為建立權責統一的工作機制，《草案》明確市政府建立前山河流域管理領導協調機構，負責組織、協調、指導和督促前山河流域的保護和管理工作。

前山河流域實行屬地行政首長負責制，設立區級河長、鎮級河長和村居級片長，建立屬地管理、分級管護的責任體系，市政府將對相關部門和區政府進行考核。

長達8公里的前山河流經珠海、中山等地，如何統籌各方的力量促進有效治理？《草案》提出，珠海市政府協調前山河流經的其他市政府建立共同保護機制，一是協調其他城市水務部門實施聯動調水，有助于改善前山河水動力條件，提升河道水質；二是建立執法聯動機制，開展前山河流域水環境保護和水污染防治。

按照規定，前山河流域內市、區政府應當將前山河流域保護經費納入本級財政預算，用于前山河流域保護治理。

珠海還借鑒其他地方做法，將每年的7月28日定為前山河保護日。“前山河保護日的確立，對于宣傳生態文明理念，倡導人人參與前山河水環境保護，促進生態文明觀念在全社會牢固樹立，具有重要意義。”珠海市法制局局長王智斌表示，2005年7月28日，市人大批準通過《前山河綜合整治議案》方案，標志著前山河整治正式啟動，因此將保護日定在這個日子。

前山河流域將限制排污總量

防治水污染是前山河流域管理的重要內容，《草案》規定，前山河流域將限制排污總量，同時建立排放總量控制指標有償使用和轉讓制度，建立入河排污口檔案，向水污染宣戰。

《草案》提出，排污單位通過清潔生產和污染治理等措施削減的重點水污染排放指標，可以有償轉讓，也可以由屬地區政府給予適當補助，利用市場化的方式促進河流的治理。

按照計劃，到2017年底前，前山河流域實現污水收集管網全覆蓋；2020年年底前，前山河流域城鎮生活污水處理率應達到95%以上。

《草案》規定，重點排污單位應當安裝自動監測設備，與環保部門的監控設備聯網，對水污染物排放種類、濃度、流量進行實時監測，實時公布排污情況。同時各部門要建立相關許可通報機制、監測數據和信息互通制度，共享水體水質和重點污染源信息，加強流域水污染事件應急聯動和聯合執法，實現信息共享。

重點排污企業超標排放應繳5倍罰款

此次法規的一大亮點之一，是規定將建筑、道路、廣場、綠地雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定和保護等海綿城市建設要求納入相關專項規劃。

為實現前山河“水清、岸綠、景美”的目標，珠海要求推進河道整治、清淤、保潔行動，以打造水質良好、生態和諧、環境優美的城市濱水景觀帶。

《草案》針對重點排污企業的超標排污行為規定了處罰細則，并將《水污染防治法》規定的應繳納排污費數額“二倍至五倍”的罰款數額標準，按最高標準直接確定為“五倍”，同時將責令限期治理。

在限期治理期間，由環保部門責令限制生產、限制排放或者停產整治，限期治理的期限最長不超過一年，逾期未完成治理任務的重點排污單位或責令關閉。

此外，在前山河流域范圍內禁止建設排放含有持久性有機污染物和含汞、錫、鉛、砷、鉻等污染物的建設項目，禁止建設直接向水體排放污染物的餐飲、娛樂設施以及畜禽養殖場等項目，違反規定的將被責令停止建設或者關閉。

■背景

為什么要制定前山河條例？

管理存在短板 立法長效治污

前山河是珠海建設生態文明新特區，打造國際宜居城市的重要生態依托。近幾年來，珠海都非常重視前山河的整治，采取了多樣化的措施，取得了不錯的成效。但客觀而言，目前前山河流域仍然存在生態性較差、河道水生態自凈體系建設有待完善、水污染問題尚未得到根本解決、污水收集處理等系統不完善、多部門共管等諸多“短板”，迫切需要制定條例明確前山河流域保護管理各項工作措施。

據介紹，《草案》共計6章52條，針對前山河流域存在的主要問題、關鍵環節、重點領域進行了全面的規范，對促進流域的治理具有重要的意義。南方日報記者 羅文范

前山海流域管理條例（草案）

明確市政府建立前山河流域管理領導協調機構，負責組織、協調、指導和督促前山河流域的保護和管理工作。

前山河流域實行屬地行政首長負責制，設立區級河長、鎮級河長和村居級片長，建立屬地管理、分級管護的責任體系，市政府將對相關部門和區政府進行考核。

到2017年底前，前山河流域實現污水收集管網全覆蓋；2020年年底前，前山河流域城鎮生活污水處理率應達到95%以上。

前山河流域將限制排污總量，同時建立排放總量控制指標有償使用和轉讓制度，建立入河排污口檔案，向水污染宣戰。