背景

建制鎮供水、污水和生活垃圾處理設施建設（簡稱“一水兩污”）是美麗鄉村建設的重要工作，對于規范垃圾處置、污水收集及處理，有效抑制環境污染，提升人居環境具有十分重要的意義。

話題

我省自2013年實施建制鎮“一水兩污”項目建設以來，一直存在地方財政配套資金不到位、收費機制不健全、市場化程度低等問題，直接導致這個民生項目建設進展緩慢，這些問題該如何改善？

現狀 “一水兩污”建設項目推行不暢

在彌勒市虹溪鎮，日供水規模3500立方米的供水項目完成試運營后，直接解決了1.58萬群眾的飲水問題，當地百姓紛紛點贊；在江川縣九溪鎮，日處理能力2000噸的污水處理廠建成后，1.95萬人的生活污水將得到及時處理，確保生態環境得到改善；在大理喜洲鎮、上關鎮、雙廊鎮等地，9個生活垃圾試點項目進行城鄉垃圾治理一體化系統建設，輻射大理洱海流域68萬人口，使洱海流域城鄉生活垃圾集中收集率達到95%，處理率達到100%，有效改善了城鄉環境。作為社會普遍關注的民生工程，“一水兩污”項目在社會效益和生態效益上均發揮著積極作用。

為了加快我省城鎮污水和生活垃圾處理設施建設，切實提升人居環境，2013年7月，省人民政府印發了《關于開展城鄉人居環境提升行動的意見》，我省將通過5年時間，全面提高城鎮生活污水處理率和生活垃圾處理水平，力爭到2017年底，全省城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%以上，建制鎮鎮區污水處理率和垃圾處理率達到80%以上。按照《云南省建制鎮供水、污水和生活垃圾處理設施建設項目專項規劃（2013—2017年）》，全省2013-2017年將開展建制鎮“一水兩污”1300個項目的建設工作，其中，供水項目300個，污水和生活垃圾收運及處理項目各500個，共計規劃總投資131.27億元，其中省級財政安排19億元。

有政策的大力支持，但“一水兩污”在建設中還是遇到推行不暢、項目建設進度緩慢的問題。“部分項目前期準備耗時很長，比如2013年安排給一個縣7個項目，到今年還有4個項目在前期準備階段。”省財政廳經濟建設處處長何茜華表示，很多項目存在資金籌措困難等難題。

近期，結合全省建制鎮“一水兩污”項目建設實際，省住房城鄉建設廳、省財政廳會同相關部門對部分州、市、縣、區“一水兩污”處理設施項目建設情況進行了專題調研。據調查，2013年、2014年全省共下達553個項目，規劃投資共計61.32億元，安排中央及省級補助資金14.27億元，其中，省級補助資金7.6億元，中央補助資金6.67億元，占規劃投資的23%。但截至今年9月，僅有297個項目開工建設，占已下達資金實施項目總數的54%，竣工項目只有88個，僅占已下達資金實施項目總數的16%。

原因 資金不足、體制缺位、職能分散

“一水兩污”項目開工率為何如此低，推進難點究竟在哪里？

“當年制定的《專項規劃》指導性不強是主要原因之一。”省住建廳村鎮建設處處長汪巡分析，受地域的局限性、建設項目的性質等因素限制，規劃已經難于滿足當前中央和省委、省政府工作重心在農村的工作要求，項目落地較為困難。“比如，有的地區受資金限制，完不成規劃的項目數量，而有的地區發展迅速，規劃數量已不能滿足需求。”

“各地財政資金配套不到位也是一個主要原因。”何茜華介紹，已下達的553個項目中，國家及省級財政補助資金早已到位，但各地方級財政配套資金比較困難，大部分項目資金缺口大，進度緩慢。

“還有就是地方建設積極性普遍較低。”汪巡表示，由于部分州（市）對“一水兩污”項目建設的重要性認識不夠，未嚴格按照省級部門要求進行專項督查，推進力度較差。尤其是對鄉鎮污水處理設施建設意愿低，存在畏難情緒，鎮（鄉）“等、要、靠”思想嚴重，前期工作程序拖延現象突出。

收費體系不健全，也導致了項目市場化推進的困難。目前我省城市供水、污水和生活垃圾處理收費體系的建立已相對成熟，但鎮（鄉）大部分居民基本未形成付費的觀念，加之經濟發展等因素，除極少部分鎮（鄉）征收了自來水費和生活垃圾清運費外（征收標準也均偏低），大部分建制鎮“一水兩污”設施收費機制未建立，無法確保建成項目的正常運營。由于我省建制鎮“一水兩污”設施建設規模普遍偏小，社會投資參與建設與運營的難度較大，市場化推進也較為困難。

此外，項目實施部分職能分散，部門之間工作職責交叉，統籌協調難度大也在一定程度上制約著項目的推進。

對策 控制投資、建立標準、市場運作

為解決這些突出問題，主管部門也在積極嘗試各種應對措施。

記者了解到，針對《專項規劃》指導性不強的問題，主管部門擬對列入《專項規劃》的項目進行州（市）間調整，即將昭通、普洱等績效考核較差州（市）5%—10%任務量調整至玉溪市、大理州等績效考核較好的州（市）和確需增加項目的地區；核減非重點流域、集鎮區常住人口5000人以下的建制鎮“一水兩污”項目300個，《專項規劃》的“一水兩污”項目總數調整為1000個，同時對1000個項目實行動態管理，優先安排前期工作扎實、地方工作積極性高、能盡快形成實物工作量項目的補助資金，避免出現資金閑置。

為了避免出現項目投資過大，地方配套不落實，導致已下達的中央、省級補助資金沉淀現象，主管部門正在引導各地適當降低建設標準，嚴格控制項目建設投資，減輕地方配套壓力。

“我們正在簡化項目前期工作及審批，爭取讓更多項目盡快開工。”汪巡介紹，今后，對于省級專項資金支持及地方自籌資金的省級整體推進項目，將原來的項目可研、初設及施工圖設計統一簡化為開展項目實施方案編制，實施方案由專家委員會進行省級技術審查，州（市）住房城鄉建設局會同發展改革委聯合批復后，即可組織招投標、開工建設，單個項目的前期設計費用由原來的約100萬元降低到20萬元—30萬元，審批時間由原來的8個月—10個月縮減到1個月以內。

針對云南省各地區經濟發展不平衡等因素，省住房城鄉建設廳組織開展了適用于我省“一水兩污”項目建設的技術研究，編制印發了相關指導材料，初步建立了對技術工藝、主要設備和材料的評估機制。

除了財政資金支持外，更為直接的是推進市場化運作。何茜華表示，“水十條”落地后，水污染防治領域將成為新一輪環境綜合整治的新領域，針對資金缺口大、融資難、運行情況差等新課題，必須打破以往“僅靠政府投資、單項目運作”的模式，吸引社會資本參與，為項目建設所需的大量資本投入建立新機制和新模式。省財政廳在紅河州建水縣、彌勒市、石屏縣推進“一水兩污”的PPP示范項目。目前，彌勒市和建水縣的“一水兩污”PPP示范項目已列入財政部第二批PPP示范項目。下一步，省財政廳將參照上述模式，結合實際情況，在全省推廣該模式，切實推進全省“一水兩污”項目建設。