“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”，如何將洱海這一中國乃至世界的美景流傳于世、造福子孫？

2015年1月20日，習近平總書記來到云南大理洱海邊的灣橋鎮古生村了解洱海生態保護情況，他同當地干部合影后說：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”

習近平總書記表示，“我是第一次來大理，從小就知道蒼山洱海，很向往。看到你們的生活，我頗為羨慕，舍不得離開。”

總書記對洱海提出的要求也是對生態文明建設和綠色發展的要求，體現了在新時期踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求。

知易行難，真要想治理好洱海談何容易。

“洱海清，大理興”。要想治理好洱海的環境污染，第一步就是先把污染截住，然后才談得上治理。按照“依山就勢，有縫閉合，分片收集，集中處理”的原則，2015年10月11日，大理州“環湖截污（一期）PPP項目”正式落地開工，批復投資45億元，該項目是財政部第二批PPP示范項目。

如今，利用PPP模式建成的洱海水環境綜合治理項目運轉如何？總書記關心的洱海環境保護進展如何？云南作為經濟欠發達省份，政府如何利用PPP模式轉變發展理念，創新發展模式，實現跨越式發展、可持續發展？

2016年4月16日到18日，《中國經濟周刊》記者隨財政部PPP中心調研洱海水環境綜合治理工程，試圖從當地居民、地方政府、社會資本方、咨詢機構、專家學者等多個角度深入探討和調查了解PPP模式之于公共治理的創新改革與探索實踐。

洱海水環境治理PPP項目背景：

洱海環境壓力巨大，本級政府財力有限

洱海是全國第七大淡水湖、白族人民的“母親湖”，同時還是大理主要的飲用水源地。

近年來，由于周邊人口增長，城鎮化進程不斷加快，旅游業快速發展，洱海流域產生的生活污水、垃圾和農業污染控制難度逐年加大。洱海曾經于1996年與2003年爆發了兩次大規模的藍藻，導致水質急劇惡化，透明度不足1米，嚴重影響了人民的生活。

如果從空中俯瞰洱海，11個鄉鎮、517個村莊星羅棋布地散落在洱海周邊，84萬人在洱海邊居住，每年2000萬以上的游客在洱海之濱穿梭如織。據統計，2015年每天平均有超過657噸生活垃圾從洱海周邊的各個城鎮、村莊產生，隨時可將洱海吞噬。

“野蠻生長”的客棧成洱海環境治理難題

在洱海周邊“野蠻生長”的客棧也成為環境治理的難題。大理市市長高志宏告訴《中國經濟周刊》記者，洱海的環境治理工作任務非常艱巨，洱海周圍的客棧數量不斷增長，偷排現象屢屢出現。政府以“希望水更干凈清澈”為奮斗目標，發現問題，及時處理，同時也做好附近居民的環境保護思想工作，共同保護洱海環境。

雙廊鎮開展整治以來，對490戶客棧、餐飲戶環保手續、設施建設情況進行拉網式排查，停業整治42戶，限期整改53戶，辦理排污許可證417戶，達到辦證條件488戶。封堵違法排污口53個，并建立排污口檔案。采取村民自治的方式，一事一議收取垃圾清運費，由原來的60余萬元增加到298.7萬余元。

高志宏市長介紹，2015年5月，雙廊鎮有兩個湖邊客棧偷偷將污水直接排入洱海。當地環保部門和公安機關迅速介入調查，兩家客棧的經營者不僅受到停業整頓、罰款10萬到15萬元的處罰，還被公安機關行政拘留10日，而這在大理還是第一次。

截至目前，大理市共查處各類環境違法行為141起，封堵排污口648個，建立了動態巡查管理機制。查處土地違法案件856起，依法拆除違章建筑860戶，共計12.7萬平米，洱海流域農村無序建房和村莊無序蔓延現象得到遏制。

在雙廊鎮經營客棧的王文棋告訴記者，起初他并不能理解政府對排污費和垃圾清運費的收取，還“帶頭反抗了一陣”，不過2003年的那次藍藻爆發還是讓他頗為震驚，如今他已經是當地自發組織的餐飲協會、客棧協會的一員，帶頭宣傳保護洱海。

本級政府財力難以支持環湖截污工程

在有效的洱海環境保護工程到位之前，依法拘留排污者、加強管理是政府采取的手段之一，但僅僅依靠懲處非法排污者還遠遠不能達到治理好洱海的目的。

中國工程院院士、北京工業大學教授彭永臻告訴《中國經濟周刊》記者，洱海正在承受的環境壓力已超過其生態環境功能定位下環境承載力數倍，其上游及湖域周邊農田徑流與無組織畜禽養殖糞便造成的農業面源污染，占入洱海污染負荷的60%以上。另一方面，大理近年每年接待旅游人數超過2000萬人次，更增大了生態環境壓力，洱海已處于向富營養化初期轉化的可逆的敏感時期。

“因此，洱海的保護與治理是在今后較長一段時間，政府和社會各界將共同面對并解決的一項復雜、系統而又艱巨的任務。”彭永臻說。

上海交通大學教授、上海交通大學河湖環境技術開發中心主任孔海南關注洱海的生態環境保護已超過20年。孔海南告訴《中國經濟周刊》記者，長期以來人類對洱海資源的過度利用打破了洱海的自然生態平衡。洱海面對的不僅僅是環境污染問題，而是一個復雜的社會、經濟問題。

孔海南表示，“洱海的水環境治理要把自然環境和社會的‘友好’體現在每一步的設計上，從水源地到入湖河流，從湖濱到湖內，所采用的環境治理技術都要采用生態可持續的治理方式。”

治標更要治本，“洱海清，大理興”，要治理好洱海的環境污染，第一步就是先把污染截住，才談得上治理。大理州政府在經過多方測算后預估，環湖截污PPP工程的總投資要達到34.68億元，包含6座污水處理廠及300多公里的截污干管（渠）等工程，完工后將徹底斬斷流向洱海的生產生活污水。

雖然近年來大理州、市及洱源縣財政每年都安排一定的洱海流域保護專項資金，但這些資金在這個“大手術”面前無疑是杯水車薪。2013年大理市一般公共預算收入為25.6億元，2014年為27.5億元，在地方財力有限并且政府舉債受限的情況下，洱海環湖截污對大理人民來說似乎成了一個望而止步的夢想。

此時，PPP模式的引入，無疑對化解治污資金困境帶來了希望。