□編者按

就全國眾多流域水質狀況而言，福建的水質一直是優等生，去年12條主要河流整體水質為優，Ⅰ-Ⅲ類水質比例為94%，比全國平均水平高出20多個百分點。然而，一些小流域和農村水環境污染卻是百姓心中之痛。每每回到故鄉，不少人感慨：“小時候村前小溪清幽幽，如今不見魚蝦只見污水流。”

清清小溪水，繞村入江流。記憶中的鄉愁，何時才能再現？面對百姓的呼喚，省委、省政府高度重視，7月13日，省政府出臺《福建省小流域及農村水環境整治計劃（2016-2020年）》，標志著小流域及農村水環境整治戰役全面打響。日前，省環保廳有關負責人接受專訪，對《整治計劃》作出詳細解讀。

問：和很多兄弟省份相比，福建山好水好空氣好得令人艷羨，為什么還要對小流域出如此“狠招”？

答：的確，去年福建12條主要河流Ⅰ-Ⅲ類水質比例為94%，比全國平均水平高出20多個百分點；全省城市環境空氣質量保持優良水平，23個城市空氣質量達標天數比例平均為99.5%，均達到或優于國家環境空氣質量二級標準；森林覆蓋率連續37年保持全國第一，是全國為數不多的大氣、水、生態質量全“優”省份，生態環境質量走在全國前列。

打個比方，一個班級想整體提高成績，優等生的壓力其實更大。和一些污染嚴重的省份用底線思維，各種標準、措施都是圍繞如何提升生態環境質量來制定不同，我省當前首要任務是持續保持良好生態環境質量，不能變壞。因此，我們的生態環境保護措施不能按部就班、不能照搬照抄其他省市，必須采取有別于其他地方的方法和措施。

今年6月27日，中央全面深化改革領導小組第25次會議審議通過了《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，要求福建要突出改革創新，在體制機制創新上下功夫，為其他地區探索生態文明新路子。作為生態文明試驗區，我們必須突破原有的舊觀念，不斷完善環境管理思路，用新路徑、新辦法來解決新問題，用高標準、高水平、高要求來推進生態環境保護工作，才能維護好福建的青山綠水、碧海藍天。

繼全國首個制定、出臺地方“水十條”工作方案后，我省率先出臺小流域整治五年計劃，這是我省在保持環境質量高位運行的基礎上，不斷自加壓力，增強憂患意識，補齊短板，推進環保工作再上新臺階，為百姓謀取更多綠色福利的重要舉措，也是我省踐行國家生態文明試驗區建設的重大舉措。

問：和以往流域水環境治理相比，此次小流域整治有什么新亮點？

答：一是黨政同責，各司其職。構建政府主導、統一監管、分級落實的小流域及農村水環境整治機制。明確各級黨委、政府是實施行動計劃的責任主體，要落實“黨政同責”，堅持“一河一策”，加強不達標水體的治理；明確各部門要根據環保監管“一崗雙責”分工，其中，環保部門牽頭環境監測與執法，農業部門牽頭農業面源和養殖污染治理，住建部門牽頭生活污染處置，水利部門牽頭農村飲用水安全保障，經信部門牽頭工業污染防治，并建立多部門協調聯動機制，形成整治合力。

二是問題導向，綜合施治。針對我省當前小流域及農村水環境中存在的突出問題，強化重點攻堅，落實屬地責任，緊抓不放、久久為功。《整治計劃》提出，通過全面推進工業污染防治、切實保障農村飲用水安全、加快推進農村生活污染治理、深入推進農業污染整治、開展小流域生態保護與修復、強化環境監測與監管執法六大重點任務，全面加強小流域水環境整治，進一步提升流域水環境質量。

三是創新工作推進機制。我省將小流域水質及提升情況納入黨政生態環境保護目標責任書、最嚴格水資源管理制度等考核內容，并作為環保督察的重要內容，考核結果作為各地黨政領導班子綜合評價的重要依據。同時將小流域治理作為今年省政府季度督查通報會的重要內容，督促各地盡快采取強有力措施解決小流域突出問題。調整流域生態補償辦法，把水質考核作為流域生態補償資金分配依據，建立小流域“以獎促治”專項資金，采用競爭性方式，每年評選治理（保持）難度大、水質改善幅度大的小流域，分檔實施獎勵。

問：有計劃更要有落實。如何保障整治計劃落到實處呢？

答：為了確保層層落實到位，《整治計劃》要求各地在2016年底前必須制定并公布本地區小流域及農村水環境整治計劃，報上一級政府備案。逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標，向社會公布，每年向上一級政府報告流域治理情況。

與此同時，我省將嚴格考核，獎優罰劣，考核結果作為各地黨政領導班子綜合評價的重要依據。省財政還設立小流域“以獎促治”專項資金，每年安排3億-5億元，對水質改善的小流域予以獎勵，對水質長期較差、水質持續下降以及年度斷面水質類別未達到考核目標的地方，采取媒體曝光、通報預警、約談及限批等措施。

整治好不好，數據來說話。為了加強小流域監測，《小流域水環境質量監測網絡拓展方案》作為配套方案同步印發，力爭三年實現小流域監測全覆蓋。

問：相比大江大河，小流域監管難度更大。如何確保監管及時到位，執法人員能第一時間及時到達現場有效處置？

答：《整治計劃》明確提出實行網格化監管，完善“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網格化環境監管體系，打通監管最后一公里，推動環境執法力量向農村基層延伸，相關工作列入地方黨政領導綜治（平安建設）責任書。

同時，嚴格執行環境保護法，強化小流域環境執法監管，堅持日常監管和專項整治相結合，深入開展各類環保專項行動，建立健全小流域日常巡查制度，實施差別化執法監管，及時發現和查處各類違法行為。建立環保與公安部門常態化聯合執法機制，依法重點打擊小流域環境違法行為，保持對環境違法打擊的高壓態勢，對涉嫌環境犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

我們還將探索建立社會力量參與環保監督機制，引導公眾有序參與和監督小流域和農村水環境保護工作，邀請人大代表、政協委員和社會各界參與監督，建立有獎舉報制度，鼓勵群眾監督和舉報污染小流域和破壞農村水環境的行為，構建群策群力、共建共享的治理體系。

問：通過整治，有哪些預期成效值得百姓期待？

答：根據《整治計劃》，力爭一年打基礎、三年見成效、五年大變化。

到2016年底，完成小流域水質監測普查，確定整治方案；基本消滅垃圾河，八大生豬養殖重點區域的小流域水質明顯改善。

到2018年，匯入12條主干流及直接入海的小流域消除劣Ⅴ類水體，省級考核的重點整治小流域消除劣Ⅴ類水體，消滅“牛奶溪”。

到2020年，全省小流域Ⅲ類以上水質比例達到90%以上。

生態資源是福建最寶貴的資源,生態優勢是福建最具競爭力的優勢,生態文明建設應當是福建最花力氣的建設。我們要按照習近平總書記的囑托，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把不損害生態環境作為發展的底線，打好小流域及農村水環境整治戰役，力爭給百姓交一份滿意答卷。