法律法規(guī)

制定實(shí)施《云南省紅河哈尼族彝族自治州異龍湖保護(hù)管理?xiàng)l例》和《異龍湖保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。

機(jī)構(gòu)設(shè)置

在紅河州環(huán)保局設(shè)置州異龍湖辦事機(jī)構(gòu)，核編6人，專職異龍湖保護(hù)治理。

在石屏縣設(shè)置異龍湖管理局、異龍湖國家濕地公園管理局和石屏縣異龍湖綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

治理思路

擴(kuò)容，減污，修復(fù)，補(bǔ)水

在我國西南邊陲的云南省紅河哈尼族彝族自治州（以下簡稱紅河州），享有滇南明珠美譽(yù)的異龍湖格外引人注目。異龍湖的水資源，支撐著石屏縣44%的人口和54%的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，湖泊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，直接影響著沿湖群眾的幸福指數(shù)。

近年來，紅河州和石屏縣始終堅(jiān)持把異龍湖保護(hù)治理作為各項(xiàng)工作的重中之重和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，立足現(xiàn)有條件，集中力量精準(zhǔn)解決突出問題，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，湖泊流域綜合治理取得階段性成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸改善。

建立多元化投融資機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)異龍湖水污染綜合防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，紅河州州委書記、州長隨時(shí)掌握工作進(jìn)展，每年至少兩次深入異龍湖流域現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，就加快綜合治理進(jìn)度、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行部署和安排。以紅河州人大領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的州異龍湖水污染綜合防治督導(dǎo)組，每年至少一次專項(xiàng)督導(dǎo)異龍湖治理進(jìn)展。

在強(qiáng)化異龍湖行政管理上，紅河州在州環(huán)保局設(shè)置州異龍湖辦事機(jī)構(gòu)，核編6人，專職異龍湖保護(hù)治理。在石屏縣設(shè)置異龍湖管理局，核編18人，負(fù)責(zé)異龍湖日常巡查監(jiān)管、水量調(diào)度及水政、漁政、航務(wù)等管理區(qū)的保護(hù)管理；設(shè)置異龍湖國家濕地公園管理局，負(fù)責(zé)異龍湖濕地規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)與管理；成立石屏縣異龍湖綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在縣環(huán)保局設(shè)立辦公室，組織協(xié)調(diào)異龍湖治理保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)各級(jí)政府精準(zhǔn)治湖。結(jié)合異龍湖現(xiàn)狀，以湖泊水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)、率先摘除劣Ⅴ類帽子為目標(biāo)，先后編制了《異龍湖流域水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《紅河州異龍湖水污染綜合防治三年（2014~2016年）行動(dòng)計(jì)劃》等，以精準(zhǔn)治理、全面截污、行政問責(zé)、全民行動(dòng)為思路，引導(dǎo)政府科學(xué)做出湖泊治理決策。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、政府財(cái)力有限的情況下，紅河州不斷拓寬投融資渠道，持續(xù)保障異龍湖治理資金投入。州、縣政府積極建立多元化投融資機(jī)制，搭建融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資功能，加大籌資力度。僅2015年，就圍繞年度實(shí)施方案爭取落實(shí)國家補(bǔ)助資金6000萬元，目前已落實(shí)云南省九湖專項(xiàng)資金250萬元、州級(jí)異龍湖治理專項(xiàng)資金500萬元。

在推進(jìn)融資上，以異龍湖退耕還湖及退耕區(qū)生態(tài)修復(fù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，積極爭取農(nóng)發(fā)行貸款融資1.8億元。在紅河州財(cái)政局、州發(fā)改委等部門的幫助配合下，開展異龍湖國家濕地公園、傳統(tǒng)村落保護(hù)等項(xiàng)目PPP模式包裝，積極引進(jìn)更多社會(huì)資金投入治理異龍湖。

為確保異龍湖治理出實(shí)績見長效，紅河州不斷健全法律法規(guī)和保障機(jī)制。先后制定實(shí)施《云南省紅河哈尼族彝族自治州異龍湖保護(hù)管理?xiàng)l例》和《異龍湖保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。針對(duì)近年來異龍湖因連續(xù)干旱出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)啟動(dòng)《異龍湖保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂工作。

印發(fā)《石屏縣人民政府關(guān)于建立異龍湖主要出入湖河道長效管理機(jī)制的意見》和《石屏縣異龍湖主要出入湖河道責(zé)任制管理辦法》，落實(shí)各河道的管理責(zé)任單位、河段長及管護(hù)職責(zé)、管理考核指標(biāo)、評(píng)分辦法，加強(qiáng)河道監(jiān)管以達(dá)到截污目的。

重點(diǎn)實(shí)施四大工程

“十二五”期間，石屏縣根據(jù)紅河州州委、州政府統(tǒng)一部署，在全力實(shí)施31個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目并取得明顯成效的同時(shí)，結(jié)合異龍湖因持續(xù)干旱導(dǎo)致水位急劇下降的情況，提出擴(kuò)容、減污、修復(fù)、補(bǔ)水的治理思路，州縣齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，確保四大工程穩(wěn)步推進(jìn)。

清淤擴(kuò)容減少內(nèi)源污染。充分利用氣候干旱、水位下降的時(shí)機(jī)，快速啟動(dòng)實(shí)施了異龍湖干涸底泥清除及資源化利用工程，累計(jì)清除干涸底泥300萬立方米，清除的淤泥全部實(shí)現(xiàn)了資源化利用。項(xiàng)目完成后，共削減氮4583.87噸、磷634.37噸、有機(jī)質(zhì)約22.6萬噸，增加湖泊容積300萬立方米。

控源截污減少入湖污染。在完成異龍湖西岸截污、縣城污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)等工程的基礎(chǔ)上，加快赤瑞海河治理進(jìn)度，目前河道治理工程主體已完成。實(shí)施鳳凰路末端截污管網(wǎng)建設(shè)工程，完成埋設(shè)雨污管網(wǎng)1200米、高速路石屏入口段污水管網(wǎng)1200米和雨水管網(wǎng)1300米。強(qiáng)化流域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染治理，完成異龍湖沿湖37個(gè)村莊環(huán)境綜合治理。繼續(xù)推廣測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)沿湖農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣沼氣、太陽能等清潔能源，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

強(qiáng)化修復(fù)改善湖濱環(huán)境。開展面山綠化及湖濱濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)，建成城河原位生態(tài)凈化及河口濕地590畝，恢復(fù)了異龍湖入湖河口生態(tài)植物景觀和功能。今年以來，共計(jì)清除異龍湖區(qū)域雜草 2650余畝，打撈清除水葫蘆、水白菜、荷花3130余畝，清除木棧道兩旁雜草4000米，清理航道約8公里，打撈湖面及河道垃圾100多噸。

補(bǔ)水節(jié)水增強(qiáng)綜合效益。為合理調(diào)配和利用水資源，加快北水南調(diào)系列補(bǔ)水工程建設(shè)速度。目前，累計(jì)完成投資4.5億元的阿白沖水庫建設(shè)主體工程已完工并開始下閘蓄水。北水南調(diào)工程累計(jì)完成投資1.3億元，完成了鳳山水庫除險(xiǎn)加固，完成渠道修建43.16公里，宜其達(dá)水庫、水瓜沖水庫、黃草壩水庫修建及3條倒虹吸建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，小路南提水工程已啟動(dòng)實(shí)施。通過提水補(bǔ)水等3項(xiàng)工程，正常年景每年可向異龍湖補(bǔ)水4300萬立方米，可達(dá)湖泊蓄水量的35%，為改善異龍湖水質(zhì)起到重要作用。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)水控水，減少湖泊水資源浪費(fèi)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)異龍湖水資源管理的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步限制湖周農(nóng)業(yè)種植取水用水，實(shí)行階梯價(jià)收費(fèi)管理。

湖泊營養(yǎng)狀態(tài)好轉(zhuǎn)

通過堅(jiān)持不懈的努力，異龍湖水污染綜合防治各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，率先摘除劣Ⅴ類帽子行動(dòng)取得階段性成效。

異龍湖水質(zhì)大幅改善。隨著主要重點(diǎn)治理工程的完成及有效補(bǔ)水，工程效益逐步發(fā)揮，異龍湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，與2010年基準(zhǔn)年均值相比，2015年1月~10月，異龍湖綜合營養(yǎng)指數(shù)由79下降到65，主要污染物總氮下降56.8%、總磷下降68.9%、高錳酸鹽指數(shù)下降31.7%、化學(xué)需氧量下降40.1%、生化需氧量下降74.0%、氨氮下降52.3%，湖泊營養(yǎng)狀態(tài)從重度富營養(yǎng)好轉(zhuǎn)至中度富營養(yǎng)。

異龍湖蓄水量不斷增加。通過持續(xù)補(bǔ)水，蓄水量從2013年3月的1500萬立方米加到目前的6040萬立方米。

點(diǎn)源、面源、內(nèi)源污染負(fù)荷進(jìn)一步減輕。通過實(shí)施退塘還湖10445.92畝，增加水面面積6平方公里，通過底泥清淤增加庫容300萬立方米。通過完善城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)，污水收集率進(jìn)一步提高。通過實(shí)施沿湖村莊綜合整治，有效攔截、削減了沿湖村莊生活污染。

生態(tài)環(huán)境初步恢復(fù)。湖泊內(nèi)水草長勢(shì)良好，湖灘濕生植物茂盛蒼綠，白鷺鷥等原有野生動(dòng)物回歸，湖濱生物多樣性及湖泊生態(tài)景觀得到初步恢復(fù)。

下一步，紅河州將緊緊圍繞全面截污、調(diào)水補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)、豆制品污水整治、內(nèi)源治理五大任務(wù)，采取更加強(qiáng)有力的措施，加快推進(jìn)異龍湖綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保異龍湖短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)摘除劣Ⅴ類帽子的目標(biāo)。