編者按

如何破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，江蘇省泰興市環(huán)保局在環(huán)境執(zhí)法中找到了破解之法。用“國標+民標”對涉污企業(yè)施行全天候從嚴巡查執(zhí)法，創(chuàng)新現(xiàn)場移動執(zhí)法手段、創(chuàng)新務(wù)實高效執(zhí)法方法，推進環(huán)境監(jiān)管再上新臺階。

泰興通過幾年的努力，把環(huán)境敏感期變成了環(huán)境質(zhì)量改善期、生態(tài)建設(shè)加速期、生態(tài)文明起航期，使環(huán)保“痛點”變成亮點，倒逼了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

2016年5月，環(huán)境保護部下發(fā)通知，要求全國各地環(huán)保部門組織學習泰興環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗。

嚴標準

國標：

符合國家排放標準。

民標：

百姓認可標準，整治結(jié)束后，群眾代表、網(wǎng)民代表、行風監(jiān)督員等參與驗收，整治成效由群眾評判。

嚴監(jiān)管

談心式約談

對新入駐企業(yè)、存在輕微環(huán)境違法行為企業(yè)，環(huán)保局組織對企業(yè)負責人進行集體談心，給他們敲敲警鐘。

誡勉式約談

對環(huán)境問題整改不力、環(huán)境違法行為多發(fā)的企業(yè)，環(huán)保局領(lǐng)導直接約談企業(yè)主要負責人，告誡企業(yè)要切實履行污染防治主體責任并承擔相應(yīng)后果。

嚴執(zhí)法讓企業(yè)守法運營

對近百家企業(yè)的環(huán)境違法行為進行查處，立案71起

泰興地處長江下游，人口密度大，人均環(huán)境容量小，單位面積污染負荷高。泰興市揚子醫(yī)藥化工有限公司是一家生產(chǎn)醫(yī)藥中間體的專業(yè)公司，以前使用老工藝時，企業(yè)在全國20多家同行中已經(jīng)打拼進入了前十名。正當企業(yè)準備發(fā)力大干時，國家要求淘汰落后工藝。執(zhí)法嚴格的泰興市環(huán)保局，自然是看得緊、逼得兇。企業(yè)“無奈”進行了“外科手術(shù)”式的調(diào)整，先后投入了大量資金。正是這種被逼出來的工藝改造升級，讓企業(yè)邁入了持續(xù)發(fā)展軌道。

泰興市揚子醫(yī)藥化工有限公司常務(wù)副總?cè)挝闹艺f，企業(yè)當年選擇落戶泰興化工園區(qū)，并經(jīng)歷了涅槃重生的洗禮，如今又因環(huán)保符合要求被外企相中，年產(chǎn)值沖到7億元，某種意義上真是要感謝泰興市環(huán)保局的嚴管。據(jù)任文忠透露，國內(nèi)那些不愿改造的同行企業(yè)，目前已經(jīng)紛紛倒閉關(guān)停了。

正是在這種高強度嚴執(zhí)法的氛圍中，轟動全國的泰興“12·19”環(huán)境污染系列案于2014年浮出水面，使泰興環(huán)保人成為社會各界關(guān)注的焦點。這一案件中，犯污染環(huán)境罪的14名被告人和兩名犯環(huán)境監(jiān)管失職罪的海事人員分別獲刑。江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家涉案單位，被判賠償環(huán)境修復費用1.6億余元。

今年3月25日，泰興市環(huán)保局會同泰州市高新區(qū)檢察院、泰興市檢察院、泰興市公安局等部門召開了第一季度環(huán)境執(zhí)法工作聯(lián)席會議。會議回顧了“12·19”廢酸傾倒案，檢視了案件中環(huán)保、公安、檢察院等部門在立案調(diào)查、證據(jù)固定、案件移送等各環(huán)節(jié)的有關(guān)情況，并就建立聯(lián)動協(xié)作機制的重要意義、如何開展好環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動工作以及案件移送、信息共享等方面進行了交流溝通。

泰興市環(huán)保局在江蘇省率先與市公安局、市檢察院聯(lián)合成立環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法室，遇到重大案件聯(lián)合行動、聯(lián)合查處。并聯(lián)合法院、檢察院、公安局、法制辦等部門出臺了《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制的意見》，為涉嫌環(huán)境污染犯罪案件快移、快訴奠定了堅實基礎(chǔ)。2013年以來，泰興市環(huán)保局先后移送案件13起，刑事追究14人。

“天價”環(huán)境污染賠償案件的審結(jié)，不僅讓企業(yè)嘗到了污染環(huán)境所帶來的巨大苦果，也讓廣大群眾體會到環(huán)保人為此所付出的艱辛努力。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，泰興市環(huán)保局夜查已累計出動執(zhí)法人員4980余人（次），檢查范圍覆蓋全市所有重點污染源，現(xiàn)場指出問題數(shù)百處，對近百家企業(yè)的環(huán)境違法行為進行處理，其中立案查處71起。

國標+民標倒逼轉(zhuǎn)型

企業(yè)投入大量資金進行技術(shù)改造，改到?jīng)]有環(huán)境信訪投訴

“讓企業(yè)守法運營，就得嚴管，并長期使用高壓手段，將他們心里那點想違法獲利的念頭徹底抹平。”泰興市環(huán)保局局長吳小平自上任后，就不斷給局里的工作人員灌輸嚴執(zhí)法的工作理念。經(jīng)過4年實踐，泰興市環(huán)保局的所有工作人員已經(jīng)習慣了日夜奮戰(zhàn)。

環(huán)境執(zhí)法的對弈過程是智慧的對壘，也是心靈層次上的交鋒，更挑戰(zhàn)著雙方的耐力和自信心。“我們企業(yè)就是被環(huán)保部門嚴管獲利的鮮活實例。”泰興市昇科化工有限公司總經(jīng)理蘇永強說，昇科化工2011年按照環(huán)評等各項要求建成投產(chǎn)，主要生產(chǎn)的產(chǎn)品是丙烯酸。泰興市環(huán)保局實行夜查后，環(huán)境監(jiān)察人員三天兩頭深更半夜來廠里巡查。

蘇永強說：“環(huán)保局的人來了就說群眾舉報企業(yè)排放的氣體味道大，我就和他們理論，請環(huán)保局監(jiān)測企業(yè)排放的氣體有沒有超標。”環(huán)監(jiān)人員卻堅持要求企業(yè)進行技改達到“民標”要求。

被逼得沒辦法，企業(yè)只好投入大量資金進行技術(shù)改造，一直改到?jīng)]有環(huán)境信訪投訴。經(jīng)過這幾年再回頭看，當年環(huán)保局要求的“民標”，現(xiàn)如今都成了國標。企業(yè)當年提標技改后，無形中在同行中先行了一步。

據(jù)了解，泰興市昇科化工有限公司2014年正是因為環(huán)保設(shè)施健全，以39億元的價格被法國公司收購。泰興市環(huán)保局開發(fā)區(qū)分局局長丁勇榮告訴記者，在這次外企收購過程中，當?shù)卣畠H稅收就獲得了近5億元。

泰興市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)廢氣擾民問題一度比較突出，群眾意見大，舉報投訴不斷。2014年下半年，泰興市環(huán)保局和開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合邀請南京大學16名專家，用時6個月，對開發(fā)區(qū)98家化工生產(chǎn)企業(yè)開展污染源普查，并按照專家建議，制定“一廠一策”，組織企業(yè)限期整改。

泰興市環(huán)保局2015年又先后邀請?zhí)旖虼髮W、同濟大學、國家環(huán)境保護惡臭污染控制重點實驗室等單位的9名專家，深入開發(fā)區(qū)13家重點化工企業(yè)進行“廢氣深度治理”專項排查，對企業(yè)整改方案逐一過堂，督促企業(yè)限期整改到位。泰興市環(huán)保局不僅嚴格對照國標執(zhí)法，還以“民標”來要求企業(yè)技改，從而引領(lǐng)出一條環(huán)境執(zhí)法的新路子。

“過程是痛苦的，但只要結(jié)果是美好的，我們就應(yīng)該義無反顧。”吳小平說，夜間巡查制度的持續(xù)運行，有效遏制了企業(yè)違法行為，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。

泰興市市長張育林說，泰興通過幾年的努力，把環(huán)境敏感期變成了環(huán)境質(zhì)量改善期、生態(tài)建設(shè)加速期、生態(tài)文明起航期，使環(huán)保“痛點”變成亮點，倒逼了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

夜查+約談形成強大威懾

淘汰31家較大規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備700多臺（套）

江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說：“污染企業(yè)做減法，綠色發(fā)展才能做加法。”針對環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的要求和違法排污全時空的特點，泰興市環(huán)保局自2013年7月起，就建立了每天夜查制度，春節(jié)、中秋節(jié)等法定假日也不間斷。

為了讓企業(yè)自覺守法，泰興市環(huán)保局并沒有機械地采用罰企業(yè)、停企業(yè)、關(guān)企業(yè)的手段，而是積極探索建立談心式約談和誡勉式約談的執(zhí)法機制。對新入駐企業(yè)、存在輕微環(huán)境違法行為企業(yè)，環(huán)保局組織對企業(yè)負責人進行集體談心，給他們敲敲警鐘。對環(huán)境問題整改不力、環(huán)境違法行為多發(fā)的企業(yè)，環(huán)保局領(lǐng)導直接約談企業(yè)主要負責人，告誡企業(yè)要切實履行污染防治主體責任并承擔相應(yīng)后果。

2015年12月1日，涉及泰興“12·19”環(huán)境污染案的江蘇常隆農(nóng)化有限公司一行3人，一大早來到泰興市環(huán)保局找吳小平溝通。吳小平和副局長葛學勤及法宣科的工作人員接待了他們。“我已了解到你們找過市領(lǐng)導了，但只要環(huán)境整改方案通不過，環(huán)保局就不會同意你們恢復生產(chǎn)的。”雙方在會議室落座后，吳小平開門見山。

企業(yè)負責人說，他們經(jīng)過幾個月的“折騰”，現(xiàn)在也想清楚了，唯有全面按照環(huán)保要求改造生產(chǎn)設(shè)備，才能使企業(yè)盡快走出窘境。

吳小平表示，只要守法經(jīng)營，環(huán)保部門一定會盡力去為企業(yè)提供必要的服務(wù)，同時強調(diào)今后務(wù)必重視環(huán)保和安全。

對環(huán)境執(zhí)法而言，企業(yè)只有守法與違法之分，沒有規(guī)模大小之別，對重點企業(yè)、納稅大戶、上市公司也要敢于亮劍、不搞例外。

由國內(nèi)知名鋼鐵企業(yè)與臺資聯(lián)合投資建設(shè)的一個重大化工項目落戶泰興，總投資達20多億元。2014年，這一項目未經(jīng)驗收擅自投入試生產(chǎn)，被泰興市環(huán)保局責令停止試生產(chǎn)并依法處罰，至今仍未恢復生產(chǎn)。

近5年來，泰興市先后依法淘汰31家較大規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備700多臺（套），取締關(guān)閉污染嚴重的化工企業(yè)112家。泰興市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進一步加大對環(huán)境違法企業(yè)打擊力度的通知》，要求對被環(huán)保部門責令停產(chǎn)企業(yè)，供電、供水、銀行等部門要同步采取斷電、斷水、斷貸等措施，合力打擊環(huán)境違法行為。泰興市先后對33家企業(yè)實施斷電、斷水等措施，確保停產(chǎn)執(zhí)行到位。

2013年以來，泰興市環(huán)保局共檢查企業(yè)6000余家（次），實施談心式約談50多家（次）、誡勉式約談20多家（次）。泰興市環(huán)保局還建立了覆蓋全市重點企業(yè)的“一企一冊”式環(huán)境管理臺賬，內(nèi)容涵蓋企業(yè)基本信息、項目環(huán)評審批與驗收、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施、風險防控等信息，并保持動態(tài)更新。

  泰興市環(huán)保局以此為基礎(chǔ)，在日常監(jiān)管、夜間突擊檢查、專項執(zhí)法檢查等領(lǐng)域，全面推行隨機抽查制度，打破轄區(qū)企業(yè)與執(zhí)法人員簡單對應(yīng)關(guān)系，讓企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管心存敬畏，對違法排污不抱僥幸。這一系列行之有效的舉措，對違法企業(yè)形成了強大威懾。