專欄

討論循環(huán)經濟的定位有點像“盲人摸象”：一群盲人去摸一頭大象，摸到象腿的人認為象是柱子，摸到肚子的人認為是堵墻，摸到耳朵的人認為是把扇子。不同學者對循環(huán)經濟的定位亦然。有人認為循環(huán)經濟是資源戰(zhàn)略，有人認為是環(huán)境戰(zhàn)略，有人認為是發(fā)展模式。這些定位并無對錯之別，均是正確的，僅是看問題的角度不同而已。

循環(huán)經濟是一種資源戰(zhàn)略

循環(huán)經濟，首先是一種資源戰(zhàn)略。循環(huán)經濟的減量化原則，就是從資源或物質循環(huán)利用角度提出的。從我國的國情和發(fā)展階段基本特征出發(fā)，循環(huán)經濟的減量化不是簡單地降低資源消耗總量，而使資源盡可能得到循環(huán)利用和高效利用，達到提高資源產出率和減少廢棄物排放的目的。西方國家的工業(yè)化是以大量生產、大量消費、大量廢棄為特征，我國已經不具備照搬這種模式來推進工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化的基礎和條件。

資源的綜合利用、循環(huán)利用及廢物資源化，一直是我國資源節(jié)約的主要手段。重視物質的循環(huán)利用，我國古已有之。唐朝時珠江三角洲出現的“桑基魚塘”雛形，20世紀50年代的廢舊物資回收，均是要提高資源效率。而20世紀50年代的“牙膏皮換牙膏”（抵押政策的早期操作形式）只是一種激勵措施，希望以此來緩解物質供應的匱乏。

“廢物是錯置的資源”，被許多循環(huán)經濟學者看成至理名言，是一些學者在做規(guī)劃時追求產業(yè)鏈的完美延伸。事實上，有些物質可以循環(huán)利用，有些則不然。可以工業(yè)化循環(huán)利用的物質大致可分為三類，第一類的物質循環(huán)，在技術上可行，在經濟上合理。例如，各種廢金屬、塑料、紙張、玻璃、催化劑、水等。第二類的物質循環(huán)，在技術上可行，但在經濟上不一定劃算，如一些建筑材料、包裝材料等。第三類的物質循環(huán)，幾乎無法實現，例如表面涂層、油漆、殺蟲劑、除草劑、防腐劑、防凍劑、炸藥、燃料、洗滌劑等化工產品。因此，在推進循環(huán)經濟發(fā)展中，應采取差別化對策盡可能循環(huán)利用上述三類物質：應使第一類物質盡可能得到最大化的循環(huán)利用；對第二類物質，要研究循環(huán)技術的實用性和經濟學，盡可能使企業(yè)有利可圖；對第三類物質，要研究代用品或替代方法，如用生物法替代殺蟲劑等。

尤其需要提出的是，盡管鋼鐵行業(yè)已經研發(fā)成功熱能的分級利用、梯級利用技術，但能源特別是蒸汽等熱能是不能循環(huán)利用的，否則永動機早就造出來了。從這個角度看，討論能源循環(huán)經濟時，需要特別重視循環(huán)利用的對象，以免似是而非。

嚴格地說，減量化是針對減少廢棄物的產生和排放而言的，如果將之推廣到資源利用或資源消耗上，則不一定屬于循環(huán)經濟范疇。典型的例子是，電子管計算機在橫空出世的時候有三間房子那么大，但CPU的速度只是現今的萬分之一；現在的計算機一個人就能隨身攜帶或手提著到處跑，這樣的減量化算循環(huán)經濟嗎？

循環(huán)經濟是重要的環(huán)境戰(zhàn)略

發(fā)達國家最初從廢物管理角度提出循環(huán)經濟。發(fā)展循環(huán)經濟本身就是一種重要的環(huán)境保護措施。我國環(huán)境保護管理界和理論界，早就有源頭預防環(huán)境污染的認識。1973年我國第一次環(huán)境保護會議提出“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”32字方針。綜合利用放在靠前的位置，實現“資源綜合利用和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一”，也早就出現在我國第二次工業(yè)污染防治大會文件中。

我國最先引進循環(huán)經濟概念和國際經驗的，是環(huán)保領域的領導和專家。推進資源循環(huán)利用和綜合利用、發(fā)展循環(huán)經濟的目的或效果之一是環(huán)境保護。循環(huán)經濟得到江澤民和胡錦濤兩任總書記的高度重視，國合會、全國人大環(huán)資委、環(huán)保部的相關領導和專家功不可沒。十八大報告中，將“節(jié)約資源”上升到了“是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”的高度，說明循環(huán)經濟對于資源節(jié)約和環(huán)境保護均十分重要。

轉變環(huán)境污染“末端治理”模式，是我國發(fā)展循環(huán)經濟的出發(fā)點。相較于循環(huán)經濟，環(huán)境污染的“末端治理”措施，存在較大的局限性：一是一種被動的策略，不可能從根本上避免污染問題的產生；還存在污染物轉移的風險，即污染物以一種形式轉變?yōu)榱硪环N形式。如電廠脫硫將大氣污染物轉變成了固體污染物；污水處理后的污泥也成為新的污染源。二遵守收益遞減規(guī)律，隨著污染物的減少需要投入的成本越來越高。三傾向于對已有技術體系的強化而不是創(chuàng)新，發(fā)展中國家依賴于發(fā)達國家的污染治理技術而不是采取更現代化的技術，阻礙了技術跨越。四影響企業(yè)的經濟效益和競爭力，企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是在開發(fā)利用污染少的生產技術、設備和工藝上投資，甚至不惜采取各種手段非法偷排污染物。五不能有效遏制生產過程中的資源浪費，如啤酒生產中的廢棄物部分是來自啤酒瓶的破損，酒糟是可以循環(huán)利用的有機質；如果從優(yōu)化生產工藝入手，可以花更少投入就能獲得更大的收益。六政府行政監(jiān)督管理的成本高。“末端治理”是一種只投入而不產生經濟效益的措施，即使在發(fā)達國家也早已放棄了這種費而不惠的解決污染問題的技術路線，循環(huán)經濟則是環(huán)境保護措施的“升級版”。

清潔生產，既是環(huán)境保護的措施，也是企業(yè)循環(huán)經濟的實現形式。1989年5月，聯(lián)合國環(huán)境署提出清潔生產概念，通過審核、工藝篩選、實施防治污染措施等技術和管理手段，以過程控制替代末端治理，以便使資源得到合理利用，對人類健康和環(huán)境危害最小化，企業(yè)經濟效益最大化，提高企業(yè)的市場競爭力。世界各國廣泛應用的清潔生產工具，包括清潔生產審核、環(huán)境管理體系、生態(tài)設計、生命周期評價、環(huán)境標志和環(huán)境會計等。這些工具無一例外地要求在實施過程時深入到組織的生產、營銷、財務管理等領域，從原材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工、產品、廢物等方面加以循序推進，以克服生產和環(huán)保“兩張皮”問題，將污染物消滅在產生之前。

循環(huán)經濟是一種發(fā)展模式

循環(huán)經濟是一種發(fā)展模式，也就是要在社會生產和消費中體現資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策要求。傳統(tǒng)的經濟增長將地球看成為無窮大的資源庫和排污場，經濟系統(tǒng)的一端從地球大量開采資源生產產品，另一端向環(huán)境排放大量廢水、廢氣和廢渣，表現為“資源—產品—廢棄”形式，是一種大量開采、大量生產、大量廢棄的線性增長模式；循環(huán)經濟按“物質代謝”、“產業(yè)共生”等關系延伸產業(yè)鏈，以“資源—產品—廢棄—再生資源”為表現形式，是一種集約化的增長模式，也伴有新的產業(yè)形態(tài)。

從發(fā)展模式角度界定循環(huán)經濟，比資源戰(zhàn)略、環(huán)境戰(zhàn)略要寬泛一些；畢竟企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經濟的主體，需要投入產出分析；政府推進循環(huán)經濟的發(fā)展則要考慮社會效益和環(huán)境效益，追求經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。資源戰(zhàn)略和環(huán)境戰(zhàn)略，是部門管理的專業(yè)問題；而發(fā)展模式，則需要更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調。即使從資源戰(zhàn)略看，也從過去主要強調廢鋼鐵、廢玻璃、廢橡膠等的回收利用，拓展到減量化、再利用、資源化；從生產領域擴展到生活領域；從坐等上門收廢品到法規(guī)和標準約束下的市場機制利用。清潔生產原來主要在單個企業(yè)內部施行，而循環(huán)經濟則可以在更大空間配置資源，通過延長產業(yè)鏈，將上游廢物變成下游原料，以及能源的梯級利用，形成工業(yè)共生關系，實現保護環(huán)境的目的。

綜上所述，將循環(huán)經濟看成資源戰(zhàn)略、環(huán)境戰(zhàn)略和發(fā)展模式，均是正確的。現在又提出循環(huán)經濟的定位問題并非新事，但理還是那些理，話還是那些話，只是“歲歲年年人不同”。從我國現行管理體制看，作為資源戰(zhàn)略或環(huán)境戰(zhàn)略，是地方資源或環(huán)境主管部門的事情；而作為發(fā)展模式，在我國新常態(tài)下則是地方黨委和政府的事情。換言之，從發(fā)展模式角度界定循環(huán)經濟，遠比資源戰(zhàn)略或環(huán)境戰(zhàn)略角度界定要更為寬泛、更為重要。

（作者系國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第二研究室主任、研究員）