編者按

環境保護部8月25日召開2015年全國環保廳局長研討班座談會，學習貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的新決策新部署新要求，分析研判當前環境形勢，謀劃“十三五”時期環保工作。

將環保理念向決策和規劃方向延伸

內蒙古自治區環境保護廳廳長 王軍樸

我認為目前的環境保護工作還停留在末端治理上。在一些不該引進、不該上的項目已經存在的情況下，環境保護部門再去監管執法，效率不僅低，責任也最大。所以在“十三五”期間，應該將環境保護的理念向決策和規劃方面延伸。這一規劃涉及到頂層設計，不僅要將環境保護的理念納入“十三五”環保規劃，而且要將其納入整個國家的“十三五”經濟發展規劃之中。

內蒙古生態環境比較脆弱，近些年工業發展速度比較快，環保的歷史欠賬較多。其經濟發展和發達地區相比差距很大，環保工作差距則更大。除了認識和管理水平之外，在能力建設方面差距也很大，而且這種差距在一定時期內是不能解決的。“十三五”時期，應該對民族地區和生態脆弱區的發展有一個明確的定位，配套相應的政策，這樣才能真正改變地方政府的政績觀，才能使各地真正推進生態紅線的劃分工作，更好地保護整個區域的生態環境。

從環保部門的職能定位角度來講，環保部門管了很多不該管的事情。我認為環保部門在“十三五”規劃中應該有更加明確的定位。在新常態下，新法律、新標準對于環境監管部門的挑戰很大。按照環境保護部能力建設要求，目前內蒙古的環境監測和執法人員都非常不足，人員素質也相對較低，加之職能定位不是很準確以及末端監管的工作方式，都給環保部門帶來了很大壓力。所以在明確環保部門工作職責的前提下，要加強人員、裝備等方面的能力建設，并完善機構建設，將環保機構延伸到鄉鎮和園區，完成網格化的管理要求。

全面抓好“十三五”10項重點任務

遼寧省環境保護廳廳長 朱京海

當前，遼寧省主要有6個突出的環境問題：第一是城市霧霾治理，霧霾已經成為重大的民生問題，必須將大氣污染問題解決好。第二是長期積累的城鄉污染，存量污染減排的空間有限。第三是生態水嚴重缺乏問題，河流要提升環境質量難度較大。第四是城市的黑臭水體問題，這是群眾非常關注的環境問題。第五是布局性、結構性的環境風險，環境風險問題對遼寧來說是非常重要的問題。第六是環境監管能力跟不上形勢的要求。遼寧在隊伍建設上存在兩個很重要的問題：一方面，環保隊伍的素質不適應當前日益繁重的環保任務的要求；另一方面，我們感覺到，最近幾年環保隊伍的步伐有點亂，有點跟不上時代的節奏，不能總是應付式地開展環保工作。

“十三五”期間，遼寧計劃抓好10項重點任務：一是深化流域和海域的污染治理，全面改善水環境質量；二是全面推進治氣治霾；三是強化土壤污染綜合治理，解決突出的環境污染問題；四是要以環境優化經濟發展，強化治污減排必須從源頭抓起，讓環保參與到經濟發展決策層面，否則，環保工作就始終處在被動的地位，我們將把這項工作作為“十三五”時期的重要工作；五是要全面加強生態保護，推進生態文明建設；六是要加強農村環保工作，切實改善農村人居環境；七是嚴格防范環境風險，維護環境安全；八是強化能力建設，提升監管水平；九是加大環保的科技投入，大力發展環保產業；十是深化改革。

精準發力 形成合力 改善環境質量

黑龍江省環境保護廳廳長 李平

我想結合上午的討論講一下環保工作如何精準發力，如何形成合力。我認為這是擺在我們面前很重要的問題，如果著力點找不好就不能直面矛盾、直面問題，導致很多工作無法取得很好的預期效果。

我認為現在環保工作不能再局限在環保系統里面，而是要以環境質量改善為核心，面對公眾，面對問題，解決問題，這個就是精準發力。

再一個就是要形成合力。環境保護的著力點確定了，就需要一個好的工作方法和工作機制。這樣的話，我們就可以上下一致形成合力，形成比較強大的環保力量，很好地利用環境資源。

以環境質量為落腳點，開展環境保護工作，就是基本抓住了環境保護的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善環境質量放在突出的位置，方向明確、操作性強，具有階段性特征。環保是一個長期的工作目標，需要確定現階段的主要問題，優先解決公眾關心的問題，著力樹立部門威信。

實行目標環境質量管理，可以體現差別化政策。根據環境的敏感性、環境容量和排污強度制定區域性排污政策，避免一刀切的管理模式。要科學進行解析，確定重點，把環境質量改善和污染防治工作系統結合在一起，有利于我們在主要污染源、主要污染指標和重要污染源上下功夫。

處理好總量減排與改善環境質量的關系

江蘇省環境保護廳廳長 陳蒙蒙

參加這個學習班，一是學習了中央對環保工作的最新指示和要求、習總書記的重要批示。二是認識到環保工作的新形勢，要求我們用開放的眼光和視野看待環保現狀，要求我們做好新常態下的環境保護工作。三是對傳統與創新的關系、依法行政與體制改革的關系、中央與地方的關系這“三個關系”有了更深入的了解。我有兩點很深的感觸：

首先是減排總量和質量的關系。總量減排是改善環境質量的重要手段，但經過“十一五”、“十二五”，“十三五”減排的難度比較大。特別是對于很多減排基數比較小的地區來說，難度就更大。比如重金屬參照約束性指標也設定了目標，但很多地方本身基數就很小，如果再對減排有硬性要求，那么一些電路、機械加工等項目就上不了，否則就是違規。陳部長這次提到總量減排可以有彈性，蘊含了改革的信息，很符合地方的期盼和環保的形勢。

其次是環保系統上下級的信任關系。環保本身面臨很大的壓力，來自社會、企業等各方面，特別是基層環保部門壓力很大，縣級環保局長更換頻率很快。環境保護部這次提到恢復環保系統上下級之間的信任關系，形成環保工作的合力，這樣的思想一定會推動環保工作開展。

抓落實重在夯實基層基礎

浙江省環境保護廳副廳長 盧春中

我想結合浙江省的工作講一講環境保護工作在基層落實的問題。浙江省這幾年生態文明建設取得了一些成績，這與重視基層基礎、圍繞基層抓改革密不可分。

一是提高縣級黨政領導認識，落實市縣領導責任機制；二是建立完善考核辦法，出臺了浙江黨政領導班子和領導干部生態責任實績考核辦法，把縣域的水和大氣環境質量改善納入考核內容；三是將考核的結果運用到干部使用、財政轉移支付等方面，每季公開考核結果。

浙江在省級層面制定各項制度的時候，充分考慮縣一級的特點，完善生態環保的各項制度。例如現在正在制定的“十三五”規劃，浙江實行“多規合一”，將生態功能區的規劃和其他規劃都合在一起，便于控制，便于管理。

在審批制度上，將95.5%的建設項目審批權限下放到市、縣，已經取消了兩批審批目錄。在3個市試行部分項目備案制，重視事中事后監管。與省公安、檢察、法院建立聯動、聯席機制，為基層執法提供保障。

浙江現在每個階段都要設計一些載體推進環境質量改善。最近3年我們開展了811生態文明行動、六大重污染行業整治、五水共治等工作，成效明顯。

指標設置應因地制宜

江西省環境保護廳副廳長 羅小璋

編制“十三五”規劃首先要統籌考慮發展與保護關系問題。尤其像欠發達地區，不能依靠停止發展來解決環境問題，發展仍是第一要務。當然，發展也不能破壞環境，要守住底線。

首先，規劃應該具體、清晰，對地方工作有導向作用。在指標的設置上要留余地，既不能太高，不能脫離實際，要給發展留空間；也不能太低，要滿足人民群眾的新期待。另外，要推動經濟發展與環境保護相結合的一些政策和措施出臺，比如，推動綠色循環低碳和環保產業發展，這方面要在規劃里充分體現。

其次，要統籌考慮地區差別問題。中國這么大，東部、西部、中部情況都不一樣。不能用東部的標準要求中西部，環境容量、發展程度和階段都不一樣，控制指標的設定不能搞一刀切。比如，江西水多，對于中水回用并不迫切，但“十二五”期間國家對江西提出中水回用10%的要求，并不符合江西實際，因此，指標設置應因地制宜。此外，國家環境保護資源應該向中西部地區傾斜，“十二五”時期國家考慮了，我覺得還要進一步加大力度，因為東部地區畢竟是經濟發達地區，而中西部地區財力有限，國家的資源應適當傾斜一下，考慮地區差異。

第三，在考慮“十三五”規劃的時候，要真正把預防為主的方針落到實處。不要等出了問題再去抓，要防患于未然，抓預防會起到事半功倍的效果。因此，“十三五”規劃的思路要有所調整，至少要預防為主，防治結合，要在預防方面推出一系列政策措施，比如生態補償制度、財政轉移支付制度等。

轉型期要發揮好環保工作的作用

山東省環境保護廳廳長 張波

轉型期環保工作有三“點”重要作用：

一是“著力點”作用。以環境保護倒逼污染行業轉型升級、優化布局。山東造紙行業案例之所以受到關注，就是一個曾經臭名昭著的高污染行業與一個號稱“最嚴格”的地方環境標準，經過8年艱苦博弈取得了雙贏的結果。

二是“增長點”作用。以環境需求激發環保市場釋放發展新的紅利。轉型期公眾的環境需求日益增長，客觀上需要一個龐大的環境供應。要轉變過去對于環保產業的狹隘理解，只要是滿足環境需求的供應都應該作為環保產業。環境保護部門在這方面可以發揮獨特作用。

三是“觀測點”作用。一個地方轉方式調結構有沒有取得成效，環境質量是很好的觀測點。山東省通過實施環境監測管理體制機制改革和空氣質量生態補償制度，有效調動了地方黨委政府治理大氣污染的主動性和積極性，建立了大環保格局。

轉型期環保工作既要加強頂層設計還要鼓勵基層創新。建議設立環境管理創新獎，激勵基層創新，并通過推廣這些成果帶動全國的環境管理。

探索環境質量改善的路徑和方法

湖北省環境保護廳廳長 呂文艷

近年來，湖北省委、省政府在加強環境保護方面做了不少有益探索。一是環保頂層設計逐步完善。二是解決環境問題力度空前，建立了部門聯動工作機制，連續開展大氣質量改善、水環境質量改善和環境違法行為查處的“三大行動”。三是新環保法實施開局良好，法律賦予環保部門的有力手段得到應用，大大樹立了環保部門的權威。

對于未來工作，我提3點建議。一是從“三個依靠”入手研究探索環境質量改善的路徑和方法。依靠生態文明融入經濟、政治、社會、文化，實現經濟、政治、社會、文化生態化改造；依靠黨政、企業、社會公眾參與；依靠環境空間功能化、環境保護法制化、環境供給市場化、環境決策監管科學化、環境治理主體多元化、環境建設信息化。二是從硬件強化、職能優化、素質提升3個層面著力，上下一心，加強環保隊伍建設。三是從“三個有利于”出發，設計好空氣、水、總量減排的考核辦法?？己艘獜挠欣诮鉀Q環境問題、有利于推進環保工作、有利于改善環境質量，要進行頂層設計，使之更為科學和有效。

指標既要有底線又要有彈性

廣東省環境保護廳副廳長 李暉

在GDP總量巨大的前提下，這幾年環保工作應該說取得了較為明顯的成效。黨政領導高度重視，各方采取有針對性措施，在今年經濟增長速度7.7%的前提下，環保工作還是取得了一定成效。

現在環保工作仍然面臨很多困難。一是經濟發展任務依然繁重，給環保帶來的壓力很大，這是不可避免的。二是城鎮化戰略推進，人口不斷向城鎮聚集。這也給環保帶來一定壓力，特別是生活污水處理。三是土壤污染治理。雖然采取了一些措施，但是現在力度遠遠不夠，職能分工也不清晰。四是環保監管執法任務繁重。全省從事環境執法人員正式職工不到3000人，而進入污染普查統計的企業就有61萬家。

接下來談幾個建議：

一是思想上要有長期作戰的準備。環境保護不是5年就能有根本性的變化，因此“十三五”提出“環境質量總體改善”的目標是比較客觀的。

二是指標既要有底線又要有彈性。環保指標要以國家標準劃定的線為基礎。首先是要達標，達標之后可以每個省進行動態監管。

三是把黨政同責等制度落到實處。各職能部門要承擔相應的環保責任，要將各部門的責任體現在各自的“三定”方案里。只有各司其職，各盡其責，才能共同做好環保工作。

新常態下環保要有新思路

廣西壯族自治區環境保護廳廳長 檀慶瑞

當前經濟發展由高速轉為中高速，更加注重提質增效。經濟發展與生態環境緊密相關、相互作用，有什么樣的經濟形態，就有什么樣的環境形態；有什么樣的產業結構，就有什么樣的污染結構。

結合廣西的實際情況，我認為應該客觀認識和把握6個方面的新常態：首先是經濟與環保矛盾依然突出；二是污染物排放呈加劇態勢；三是污染物結構復雜化；四是環境風險進入高發期；五是環境綜合監管能力薄弱；六是群眾對良好環境的期待迫切。

根據環境保護部要求，我們已經完成了廣西環境保護和生態建設“十三五”規劃初稿的編制工作。針對以上新常態，結合廣西環保實際，我們突出了3個方面：一是結合地域特征，強化陸海統籌、跨省區流域治理；二是結合生態立區，解決工業化、城鎮化加劇環境壓力的問題；三是結合隊伍實際，解決基層環保能力建設不適應的問題。

關于新常態下如何謀劃“十三五”，提出以下建議：一是國家在污染防治專項資金、重金屬污染治理、良好湖泊保護和跨區域流域治理等方面給予西部省區傾斜支持。二是設立基層環保能力建設專項資金，加大基層環境能力建設力度。三是目前基層環境監測體系改革已經啟動，但人財物如何調配尚未明確，建議盡快下發實施細則，以穩定監測人才隊伍，避免儀器設備流失。

探索環境保護創新之路

海南省生態環境保護廳廳長 鄧小剛

我作為一個新環保人，今天很受啟發，想講兩個具體的事情。海南生態環境保護廳成立之后，大家都非常期待，感覺加了“生態”兩個字，就應該有創新，所以我們就從具體的事抓起。

第一件事就是海南省是作為全國省域“多規合一”的試點，分成了若干個組，環保牽頭生態環境組。為了做好這個工作，我們做了3件事情：一是編制《生態環境承載力研究報告》，初步探討了資源上限、環境底線和生態紅線。二是把環境質量的底線具體分配到了每一個市縣、產業園區等。三是規劃生態環境紅線，現在進入了微調階段。

第二件事就是落實“水十條”。我們現在正在制定“水十條”的實施方案。海南水的問題和其他省的并不太一樣，海南主要問題是城市內河，這方面也是公眾感受最深刻的。在做這件事的時候，要分工明確，各司其責。像城市內河、內湖治理中有關畜禽養殖規?；膯栴}，就由農業部門負責，這也是省政府同意認可的。

通過這兩個例子，展現我們現在正在進行的環保探索。在這個探索過程中我們也在學習借鑒其他省的先進經驗。

環保指標要與經濟指標相對應

重慶市環境保護局副局長 裴智

第一次參加環境保護部的培訓，我談幾點感受：

第一，要以改革來統攬環保工作。當前的環保工作面臨一個全新的局面，各級環保人應該以改革的思維、改革的行為、改革的方式來處理環境保護的問題，當然也包括體制和機制的問題。有了適應改革的思維，就能更好地做好我們的工作。

第二，把環境保護約束性指標與經濟社會發展指標相結合。地方各級環保部門要向地方黨委、政府做好匯報工作，相關的約束性指標和經濟社會發展的指標要對應起來。否則，規劃制定出來之后就會產生矛盾。這個結合非常重要，現在是一個契機。

第三，加大對環保的正面宣傳。要引導社會公眾正確認識環境保護?，F在公眾往往對環保認識不清楚，河水被污染了，就讓環保局長下河游泳；垃圾堆成山了，就讓環保局長去那里看看。這是因為公眾對環境保護機構職能認識不清。因此，應該加大對環境保護工作的宣傳，向社會說明我們的職能。當然前提條件是環保系統從上到下職責要清楚，邊界要清晰。

做好環保工作需解決幾大問題

四川省環境保護廳廳長 姜曉亭

我想談談我們目前存在的幾點困惑。

一是如何實現法律、政策的協調。新環保法出臺了，各單項的法律仍然有效，而且同時還存在多項政策和部門規章，這些法律、政策、規章之間存在矛盾、沖突之處。此外，法律都是原則性規定，必須要通過司法解釋對具體問題進行指導。但目前相關司法解釋還跟不上。

二是如何處理環境保護與經濟下行的矛盾。環境保護問題涉及方方面面，如穩定問題、稅收問題、穩增長問題等。這些問題處理不好，環保部門可能成為替罪羊。

三是如何解決遺留問題。目前，很多地方存在未批先建的問題，在短期內解決有一定困難。根據新環保法規定，環保部門面臨失職、瀆職的追責風險。

四是如何劃定簡政放權的邊界。審批權下放后，監管出現問題，誰來負責？根據當前的情況，很多地方的基層環保部門并沒有足夠的能力承擔起下放的權力。

五是“十三五”環保規劃應如何編制？“十三五”環保規劃必須與財政部的規劃相協調。要先將“十三五”環保規劃指導思想是什么、目標是什么等予以明確。另外，環保部門隊伍能力建設問題也應在“十三五”環保規劃中有所體現。

六是環保工作改革誰來牽頭？中央出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》并未明確生態文明的牽頭部門。如果目前環保工作改革的思路已經成熟，也可以將改革的方案納入“十三五”環保規劃中。

總體而言，經濟下行背景下，環保要支持發展，但支持發展的落腳點是優化發展，而不是簡單地支持發展。

緊扣目標 落實制度 明晰路徑

貴州省環境保護廳廳長 熊德威

環境保護問題最基本的就是發展和保護的問題?；仡^看“十一五”、“十二五”時期，我國的發展方式是粗放型的發展方式，對環境的影響較大。短短30年，發達國家100年所遇到的環境問題都在我國集中體現，環境保護難度更大。世界上沒有一個國家能夠給我們現成的經驗借鑒。因此，“十三五”時期，還需要進一步探索適合我國國情的環保發展道路。

第一，我國的環保問題，領導重視是關鍵?？倳浐椭醒腩I導對環境保護工作提得高而又高，這是我們推動環保工作的最有利條件。各省、直轄市、自治區的領導也越來越重視環保工作，“十三五”期間環境保護工作一定會取得明顯效果。

第二，要看是不是動真格。最近，中央黨政問責制、環境督查辦法、監測網絡建設方案等改革措施的出臺，在全國引起了非常大的反響。這些措施的實施，從制度上確保“十三五”期間，環保工作一定會取得重大突破。

第三，要看路徑對不對。通過多年實踐，我們已經總結了很多有效的保護環境的措施和辦法。“十三五”期間，要更加注重“靠質量說話，靠設施托底，靠科技支撐，靠作風吃飯”等措施。

保護優先 發展優化 治污有效

云南省環境保護廳廳長 姚國華

習近平總書記今年年初到云南視察，提出3個戰略目標定位，其中之一就是要求云南成為生態文明建設排頭兵。云南省委、省政府就貫徹落實總書記重要講話做了統一部署，省委九屆十次全會決定將生態環境保護明確為“黨政同責、一崗雙責”。全省環保系統抓住機遇，乘勢而進，聯合財政部門下發了縣域生態環境質量考核辦法。

云南要成為生態文明建設的排頭兵，有基礎有優勢，但也存在差距和不足。為此，我們提出3個要求：一是保護優先；二是發展優化；三是治污有效。具體來講，保護優先就是要明確劃定并嚴守生態保護紅線；發展優化主要有5個優化，即產業布局優化、產業結構優化、技術和標準優化、資源節約集約利用優化、服務優化；治污有效就是找準云南的重點污染方面，比如對滇池水污染、重金屬污染等精準發力，同時還要加強環境監管執法，提升環境監測水平。

這次培訓十分及時和必要，當前穩增長與轉型升級同在，“十二五”收官與“十三五”規劃共需。提幾點建議：第一，“十三五”規劃除了注重目標、原則之外，還要注重全面小康的生態環境指標設計；第二，環境保護部應該進一步加強對地方科學劃定生態紅線的指導；第三，深化環保體制機制改革，加大污染治理資金的投入力度；第四，加強環保自身能力建設，像云南這樣的邊疆民族地區，基層環保能力建設十分薄弱，希望國家層面進一步給予支持。