經過8個月的推進，涉及2萬億元投資需求的《水污染防治行動計劃》（又稱《水十條》）引進社會資本的路徑似乎并不平坦。

1月21日，在全國環境保護工作會議媒體解讀會上，環保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，2015年，在《水十條》推進上主要開展了分解落實目標責任，制定實施工作方案，強化協作統籌調度等多項工作。

總體來講，《水十條》2015年度各項任務基本完成，陳永清稱，但也面臨著一些困難：進展情況不平衡，配套措施不完善，社會資本尚未大規模進入水污染防治領域，各級政府仍需進一步拓展資金渠道等。

對此，E20研究院執行院長薛濤在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，社會資本尚未大規模進入水污染防治領域可以理解，現在做得比較成熟的是污水處理廠，也就是BOT(特許經營)模式，而在河道治理、城市黑臭水體等領域，PPP(公私合作)模式落地效果仍不理想。

《水十條》落實出現三大困難

2015年4月，國務院正式印發《水污染防治行動計劃》，提出了明確的水環境治理要求。

據環保部介紹，在《水十條》出臺以后，目前已建立全國水污染防治工作協作機制。與此同時，發改委也建立了水價改革工作調度督查制度，截至2015年12月底，已有29個省（區、市）建立了城鎮居民用水階梯價格制度，推廣率約94%；近期建立階梯水價制度的城市將達到547個，執行率91.2%。

雖然《水十條》2015年度各項任務基本完成，但也面臨著一些困難。

陳永清介紹，首先是進展情況不平衡，全國大部分地區已全面行動起來，但個別地方對水污染嚴峻形勢認識不到位，措施針對性不強，效果不顯著；其次配套措施不完善，落實《水十條》近期需出臺的重要配套政策措施，大部分仍在制定之中，對各地落實《水十條》、尤其是2016年重點任務支撐仍顯不足；再次市場化仍需進一步拓展，社會資本尚未大規模進入水污染防治領域，各級政府仍需進一步拓展資金渠道。

對此，薛濤認為，目前在水污染防治領域，社會資本積極進入的也就是BOT模式的污水處理廠，這個模式比較成熟，容易推行，這算是PPP的第一階段，第二階段卻較難落地。比如河道治理，不會形成企業財務報表的資產，企業在融資上會有困難，且模式也不完整。同時，PPP模式下，企業治理能力面臨考驗，如果投資治理后水質效果不能保證，地方政府肯定不會給錢，技術風險很大。

“應該在合同里面有績效約定，這樣會降低企業的風險，既保護社會資本也保護地方政府。”薛濤說。

將打包實施一批重大項目

《水十條》提出了多項量化目標。到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右。

有業內專家估計，要完成《水十條》提出的目標，相應的投資需求將近6萬億元，其中，85%~90%的投資需要來自社會資金，PPP模式將發揮較大作用。

2015年5月，財政部、環保部聯合印發了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程作出明確規范，并提出以飲用水水源地環境綜合整治等為PPP推進的重點領域。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。

在介紹2016年推進《水十條》重點工作時，環保部指出，協調有關部門制定實施《水十條》配套政策措施。出臺考核辦法及實施細則。配合財政部，采取PPP模式打包實施一批《水十條》重大項目。

同時，環保部要求加強重大發展戰略水環境保護工作，會同有關部門和地方編制《長江經濟帶生態環境環保規劃》，推動《京津冀協同發展生態環境保護規劃》實施。完成水污染防治法修訂草案起草。保護飲用水水源，防治地下水污染。聯合開展城市黑臭水體整治。做好近岸海域環境保護。有序推進水污染物排放許可管理。

此外，環保部提出，編制實施重點流域水污染防治“十三五”規劃。針對330個水質不達標控制單元，督促地方政府圍繞主要超標因子，編制達標規劃，確保全國地表水好于Ⅲ類水體比例達66%，劣V類水體比例控制在9%。