“現在環保事情多，執法要求高，縣、市、區都在忙。”這是記者近日在江蘇省環保廳蘇南環境保護督查中心召開的新《環境保護法》實施通報會上聽到最多的議論。這次會議距離上次推進會僅僅過去了兩個月的時間。

事實上，不僅是蘇南環境保護督查中心，蘇中、蘇北環境保護督查中心也在分頭召開推進會。總結、分析、再總結、再加壓，成為江蘇落實新《環境保護法》最真實的寫照。

細致分析用好新法

在蘇南通報會的現場，每位參會人員都拿到了一份《蘇南地區環境執法形勢和案件辦理情況》的文件。這份文件不僅將蘇州、無錫、常州、鎮江4市的立案數在全省的占比用餅狀圖進行了分析，而且將每個市環境案件行政處罰類別和所轄縣、市（區）的立案數均進行了比較，并用柱狀圖和餅狀圖表示出來，一目了然。

截至4月底，蘇南4市運用新《環境保護法》及配套辦法辦理案件數為165件，其中，蘇州市70件，無錫市42件，常州市21件，鎮江市32件，在全省的案件占比達55%。

蘇南環境保護督查中心副主任殷琨對蘇南4市運用新《環境保護法》辦理案件的情況進行了分析。比如蘇州市啟動較早，積極探索司法聯動模式，司法聯動的案件有18起，是蘇南4市中最多的，但是各地區之間立案數的差距較大。無錫市對塑料粒子查封扣押，對無組織排放廢氣者按日計罰，依托在線監控數據進行按日計罰以及整治清理拉鏈行業，這些典型案件的辦理為其他地區提供了經驗，起到了示范作用。

在蘇南環境保護督查中心主任單體華看來，新《環境保護法》賦予了環保部門按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，這些手段在蘇南地區已經被普遍地運用了起來，有很多地方還打出停產整治、查封、拘留并用的組合拳，有效扭轉了以往守法成本高、違法成本低的不合理現象，對違法企業形成了極大的震懾，也讓企業履行治污主體責任的責任心和積極性有了極大的提高。

認識需到位 力度應加大

“我在這里聲明一下：在蘇南地區絕不允許此類行為的發生，一旦在今后的稽查中發現這類行為，我們將對企業從重處理……”通報會現場，單體華對于運用按日計罰手段查辦的案件提出了更高的要求。

原來，在仔細梳理環境案件時，蘇南環境保護督查中心發現蘇南地區不少地方上報了大量的按日計罰案例，但是能走完第二步，即實施按日計罰復查后未改正環境違法行為再次下達責令改正違法行為決定書的占比很低。

有不少地方發現企業首次超標后便啟動按日計罰，但是一些不法企業卻利用配套辦法的局限性玩起了“上有政策、下有對策”的把戲，有不少企業被查出超標后，不是采用治本之策，而是在按日計罰1個月的周期內，緊急用上各種治標的方法手段，“中藥西藥一單下，輸液打針一起上”，不求穩定達標，只求臨時應付，時間一過，原形畢露，超標依舊。

此外，環境執法的平衡性、公眾對當前環境質量和環境執法不滿意也是目前環境執法工作的不足之處。

針對這些不足，蘇南環境保護督查中心要求，蘇南4市還要繼續加大環境違法案件的查辦力度，努力實施精準執法。比如結合今年的環保大檢查，緊抓水、氣、渣3個環境要素，對重點區域、行業、企業開展專項督查，以偷排偷放、超標排污、惡意排污等違法行為為重點，突出對嚴重影響環境質量、百姓關注的身邊污染的打擊整治。通過大力推進信息公開，充分利用輿論力量，營造強大的輿論聲勢，動員全社會積極參與環境保護，積極監督企業違法違規行為，樹立環保部門嚴格執法的良好形象。進一步完善和推行企業環境信用等級評定，探索完善環境違法企業“黑名單”制度，建立失信企業環境信用降級和違法行為改正的信用修復機制，充分利用信貸、金融、差別化資源能源價格等調控手段，使得企業違法一次，受限多次。