我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定有了明確的“時(shí)間表”，并將首次開啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。2月20日，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

《意見(jiàn)》明確規(guī)定，到2017年底前，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，其他各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著提升，國(guó)家生態(tài)安全得到全面保障。

生態(tài)保護(hù)紅線也被稱為繼耕地之后的國(guó)家層面的“生命線”。“對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整有非常嚴(yán)格地限制。”環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)程立峰說(shuō)，《意見(jiàn)》明確了生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，調(diào)整就是要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線“只能增加、不能減少”的要求。

據(jù)介紹，對(duì)生態(tài)紅線劃分的依據(jù)是：一是對(duì)生態(tài)功能重要區(qū)域劃定，主要目的是提供生態(tài)產(chǎn)品;二是對(duì)一些生物多樣性非常重要區(qū)域進(jìn)行劃定，主要目的是保護(hù)物種自然資源;三是對(duì)生態(tài)環(huán)境非常敏感脆弱地區(qū)也需要?jiǎng)澏ǎ饕康氖菧p少自然災(zāi)害的發(fā)生，保障生態(tài)安全。

程立峰說(shuō)，隨著生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)、生態(tài)保護(hù)投入力度加大、監(jiān)管能力提升，特別是通過(guò)生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)面積的增加，必然有一些區(qū)域要納入生態(tài)保護(hù)紅線予以嚴(yán)格保護(hù)，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

劃定出完整的生態(tài)系統(tǒng)

據(jù)介紹，截至目前，我國(guó)共建成2740處自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地國(guó)土面積的14.8%，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)446處，總面積97萬(wàn)平方公里。

南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜說(shuō)，我國(guó)已有13個(gè)省市劃定紅線，目前各省基本都在開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。為便于紅線劃定，劃定是以行政區(qū)劃開展的。各個(gè)省劃完后，相互之間進(jìn)行對(duì)接。“現(xiàn)在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市都在劃，國(guó)家層面也在開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定頂層設(shè)計(jì)。既有行政層面便于工作推動(dòng)，更考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性，從一個(gè)區(qū)域、一個(gè)流域完整性出發(fā)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

據(jù)程立峰介紹，目前有些省份已經(jīng)初步劃定了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)紅線。在今年6月底前印發(fā)劃定技術(shù)指南后，各省區(qū)市還要據(jù)此進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。最后從國(guó)家層面上一定要保持生態(tài)紅線邊界的自然銜接，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

監(jiān)測(cè)結(jié)果納入政績(jī)考核

去年環(huán)保部組織對(duì)446個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2013—2015年人類活動(dòng)變化情況遙感監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)33個(gè)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)影響劇烈，89個(gè)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)影響明顯，一些自然保護(hù)區(qū)價(jià)值和功能受到損害，個(gè)別自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象已大幅減少甚至消失。

“生態(tài)保護(hù)紅線劃定非常重要，但實(shí)行嚴(yán)格管理更為重要。”高吉喜說(shuō)，除《意見(jiàn)》提出的明確措施外，環(huán)保部還開展日常監(jiān)測(cè)評(píng)估，每年通過(guò)地面和衛(wèi)星相結(jié)合“天地一體化”手段，監(jiān)測(cè)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)情況，進(jìn)行評(píng)估。將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)地方干部政績(jī)考核最主要依據(jù)，“對(duì)做得不好的進(jìn)行問(wèn)責(zé)”。

《意見(jiàn)》明確規(guī)定，地方各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任主體，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線。

“我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)所面臨的最大問(wèn)題，就是保護(hù)和開發(fā)的矛盾非常突出。”程立峰表示，下一步，環(huán)保部將繼續(xù)強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)工作，從今年開始，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一年遙感兩次，并對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)一次。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)處理。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題突出的保護(hù)區(qū)，要通過(guò)約談、通報(bào)、掛牌督辦方式督促治理整頓，同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究，并將主動(dòng)向社會(huì)公開自然保護(hù)區(qū)綜合監(jiān)管的政務(wù)信息。