上海市人大財(cái)經(jīng)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)近日發(fā)布的上海“十三五”規(guī)劃人大代表和市民調(diào)查問(wèn)卷顯示，在“需要提升的方面”和“最關(guān)心的民生問(wèn)題”兩個(gè)榜單上，“改善環(huán)境”均居于高位。

對(duì)此，上海市委、市政府緊緊圍繞環(huán)境治理工作開(kāi)展了深入調(diào)研。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在調(diào)研中指出，全市通過(guò)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，但仍有部分區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，是生態(tài)建設(shè)和城市管理領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的頑癥問(wèn)題。

基于此，上海市將區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理擺在突出位置，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確定將全市9個(gè)區(qū)11個(gè)地塊作為2015年治理對(duì)象，總面積約6700畝，涉及企業(yè)約1300家，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使這些重點(diǎn)整治區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題得到遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

民眾的心愿是政府義不容辭的責(zé)任

在今年上海兩會(huì)上，來(lái)自浦東新區(qū)的市人大代表德甄轉(zhuǎn)達(dá)了合慶鎮(zhèn)居民黃媽媽的心愿，希望能看到合慶鎮(zhèn)的環(huán)境得到改善。

百姓的呼聲引起了韓正高度重視。在小組討論結(jié)束后，韓正特意找到德甄代表，請(qǐng)她轉(zhuǎn)告黃媽媽，“我們不會(huì)讓黃媽媽失望，這是政府部門義不容辭的責(zé)任”。

地處浦東東北部的合慶鎮(zhèn)周邊被白龍港污水處理廠、黎明垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及肥料加工廠等污染源包圍。經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查研究，合慶鎮(zhèn)被納入今年11個(gè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理計(jì)劃，浦東新區(qū)制定了實(shí)施方案，市、區(qū)聯(lián)手推進(jìn)環(huán)境綜合治理工作。

韓正在合慶鎮(zhèn)調(diào)研水環(huán)境治理工作時(shí)指出，水環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在水里，根子還在陸地上。環(huán)境治理能力是治污能力水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田禽畜牧場(chǎng)治理情況的綜合反映。整治工作必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、突出源頭，各項(xiàng)措施不能就事論事，要與區(qū)域整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合。

記者日前在合慶鎮(zhèn)勤奮9號(hào)河整治工程現(xiàn)場(chǎng)看到，清淤換水后，河堤正用混凝土鋼板加固，防止今后再出現(xiàn)河岸潰堤、淤泥侵蝕河道的情況。據(jù)了解，兩岸的違建目前已全部拆除，共清運(yùn)混合垃圾4.5萬(wàn)噸，清退兩家養(yǎng)豬場(chǎng)。

同為上海市區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理地塊之一的松江區(qū)新浜鎮(zhèn)，今年計(jì)劃清拆復(fù)墾地塊140幅，三年內(nèi)將淘汰179家村級(jí)污染企業(yè)。青浦區(qū)華新鎮(zhèn)在扼住河道污染源頭的同時(shí)，大力推動(dòng)企業(yè)的截污納管工作。目前共計(jì)納管企業(yè)近30多戶，河道水質(zhì)明顯改善。

依法整治，精準(zhǔn)施策

9月15日，在上海市加強(qiáng)違建拆除和環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，韓正表示：“依法整治、從嚴(yán)執(zhí)法，綜合運(yùn)用規(guī)劃、工商、消防、安全、治安、環(huán)境等法律資源，聯(lián)動(dòng)、從嚴(yán)，做到執(zhí)法全覆蓋。”

今年1月~8月，上海市環(huán)保系統(tǒng)共查處案件1678件，處罰金額共計(jì)1億余元，同比分別增長(zhǎng)42.4%和56.9%。

青東農(nóng)場(chǎng)地區(qū)位于青浦區(qū)東南部，占地面積近750公頃。這一地區(qū)長(zhǎng)期存在違法經(jīng)營(yíng)、違法排污等現(xiàn)象，環(huán)境污染嚴(yán)重，安全隱患突出，群眾反映強(qiáng)烈，被列為全市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治的首批重點(diǎn)區(qū)域之一。

上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄在調(diào)研青東農(nóng)場(chǎng)綜合整治工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境綜合整治要一視同仁，不管遇到什么樣的困難，都要一抓到底。解決違法問(wèn)題時(shí)必須鐵腕執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，決不允許討價(jià)還價(jià)。

為此，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工作的同時(shí)，上海市還加強(qiáng)了考核問(wèn)責(zé)和監(jiān)督力度。上海市城市綜合管理推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組將生態(tài)環(huán)境綜合治理工作納入?yún)^(qū)（縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核。區(qū)（縣）政府按照上報(bào)的任務(wù)清單實(shí)施銷項(xiàng)式管理，對(duì)相關(guān)街鎮(zhèn)和部門下達(dá)綜合治理任務(wù)，各地塊所屬單位是地塊治理工作的第一責(zé)任人，任務(wù)目標(biāo)到期不完成的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

許多環(huán)境問(wèn)題成因復(fù)雜，依靠單一手段、單個(gè)部門難以解決，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府必須形成合力解決好。對(duì)此，韓正指出：“要多一份協(xié)同合力、精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥逐個(gè)解決實(shí)際問(wèn)題。”

在本輪環(huán)境綜合治理工作中，上海市建立了生態(tài)環(huán)境綜合治理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在市城市綜合管理推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)保局和市建委負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)工作制度建設(shè)，落實(shí)考核監(jiān)督工作機(jī)制；市發(fā)改委等部門建立政策適用認(rèn)定機(jī)制，研究其他配套政策措施；市環(huán)保、城管、公安等部門強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各相關(guān)區(qū)（縣）成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，切實(shí)做到整治一塊、消滅一塊、鞏固一塊。

指標(biāo)與感受必須同步

韓正在調(diào)研“十三五”水環(huán)境建設(shè)時(shí)指出，水環(huán)境治理是綜合治理，必須集中研究、綜合施策，“十三五”期間要拿出具體目標(biāo)，公開(kāi)指標(biāo)體系。“這個(gè)指標(biāo)體系必須是科學(xué)的，反映在廣大市民的切實(shí)感受上，指標(biāo)與感受必須兩者結(jié)合、兩者同步。不然，只說(shuō)指標(biāo)好了，群眾卻沒(méi)有感受，這樣的指標(biāo)是不科學(xué)的。”

即將出臺(tái)的《上海市清潔水行動(dòng)計(jì)劃》明確，對(duì)黑臭河道的整治，不僅要求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，也要在感官上有明顯改善：水清、流暢、岸綠、景美。

楊雄在青東農(nóng)場(chǎng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要徹底解決區(qū)域違法情況突出、環(huán)境污染嚴(yán)重等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，以實(shí)實(shí)在在的整治成效取信于民。上海市環(huán)境綜合整治工作的成效，要由群眾來(lái)評(píng)判。

在上海市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)期間，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心應(yīng)市民申請(qǐng)，從其關(guān)注的身邊近千條小河中遴選出100條中小河道，讓專業(yè)人員與市民共同參與水質(zhì)監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示有24條黑臭河道污染最為嚴(yán)重。隨后，市環(huán)保局對(duì)每條河道提出了因地制宜、一河一策的具體要求，治理責(zé)任落實(shí)到區(qū)鎮(zhèn)。目前，近一半河道已開(kāi)啟截污納管、河道疏浚、關(guān)停違規(guī)企業(yè)、整頓畜禽養(yǎng)殖等工作。