在今年的省“兩會”上，省政協委員、廣東國眾聯資產評估土地房地產估價咨詢有限公司董事長黃西勤帶來了《關于創新跨界河流水污染治理模式的建議》的提案，她希望，在新的形勢下，綜合考慮不同地區經濟社會發展水平及對水環境改善的需求和意愿，以“流域統籌、系統治理”和跨界水環境補償為指導思路，創新跨界河流水污染治理模式，還市民一條水清岸綠的河流。

“我在惠州長大，小時候，河水清澈得可以洗衣、游泳。但現在，大老遠就能聞到臭味，不敢碰。”黃西勤說，龍崗河、坪山河流經惠州匯入淡水河，可是河水已被污染得很嚴重，若淡水河匯入東江，則又成為深圳的飲用水源。“不治理，受害的還是我們自己。”

2015年7月，黃西勤受邀參加市政協組織的水污染治理調研考察活動，對深圳灣、茅洲河的污水治理情況進行實地考察。她發現，盡管市政府投入大量的資金治理污水，但效果并不理想。問題出在哪里？

1河流跨界，各市治污認識卻不統一

問題：

在黃西勤看來，區域發展不平衡，對跨界河流水污染治理的認識和要求不統一是導致水污染治理仍存在突出問題的重要原因之一。

她解釋說，廣東省內經濟社會發展呈現“廣州+深圳”、珠三角、粵東西北的雁陣型基本格局，處于不同發展水平和階段的地區，對水環境污染治理的認識和要求各有不同：廣深要求改善水環境，提升居民生活環境；珠三角其他地區要求協調污染治理與發展權利，并要求廣深承擔更大責任；粵東西北地區要求尊重其發展權利，并希望先進地區進行環境補償。

此外，黃西勤認為，資金投入和技術水平差異大，基礎設施建設標準不統一，及缺乏有效協調機制，基礎設施建設進展緩慢，均在一定程度上成為了污水治理的“絆腳石”。

把脈：

“目前，水污染治理依賴公共財政資金投入，但全省公共財力結構極不平衡。”黃西勤說，深圳、廣州城市水務建設技術水平高、標準也高，但周邊地區配套比較困難，同時，水務市場受地方政府制約壁壘森嚴，缺乏聯動機制。

她說，以深圳、東莞、惠州為例，坪山河、龍崗河發源于深圳，匯入惠州淡水河，接著再匯入東江，最終在東莞入海，東江還通過東深供水工程為香港供水。2015年三市相繼披露水污染治理行動計劃，深圳計劃投入約800億，惠州計劃投入154億，東莞計劃投入的資金也超百億，但治水目標和標準有較大差異。

建言

黃西勤表示，深圳是經濟發展的排頭兵，具有國際影響力，在水污染治理方面也應該走在全國前列，實施“走出去”戰略，進行流域統籌，針對跨界河流綜合治理，加強與東莞、惠州的協同合作。

2成立跨城市綜合治理基金

問題：

黃西勤了解到，深圳流域面積較大的5條河流——茅洲河、龍崗河、觀瀾河、深圳河、坪山河，其中有4條河流都屬于跨區域河流，茅洲河、觀瀾河與東莞相接，龍崗河、坪山河與惠州相接。

她表示，水系流域是隨著河水自然流動形成的，要真正實現治理目標，僅僅依靠深圳一市的努力并不夠。

把脈：

“東莞、惠州的水資源相對豐富，但水務基礎設施建設、水管理水平相對較差，建設水務基礎設施的土地資源、綜合成本相對較低。”黃西勤希望，在新的形勢下，綜合考慮不同地區經濟社會發展水平及對水環境改善的需求和意愿，以“流域統籌、系統治理”和跨界水環境補償為指導思路，創新跨界河流水污染治理模式。

建言

黃西勤建議，成立一個全流域綜合治理基金，實施跨界水環境補償。由經濟社會發展水平較高的地區，如廣州、深圳提供啟動資金，水環境提升要求相對較弱的地區，如東莞、惠州相應地提供配套資金。同時，理順水利、環保、國土等部門，成立基金管理委員會，實施跨界水環境補償。

“河流治理水平有高有低，方式也不一樣，可以考慮把水務市場開放，將好的方法引到惠州或東莞，實現共同治理的標準。”黃西勤認為，參與全流域綜合治理基金的地區，可以相互開放水務市場，統一水務基礎設施標準，實現水務基礎設施建設與管理服務一體化和管網的無縫連接。

在調研考察中，黃西勤還了解到，由于水務基礎設施，尤其是污水處理基礎設施，會對周圍居民生活環境產生不利影響，制約其不動產價格的提升，導致在工程選址建設過程中面臨嚴重的拆遷難題。對此，她建議，共建共用水務基礎設施，克服“鄰避效應”，通過第三方治理模式實現成本分擔和成果共享。

3加大投入治理城中村水務“死角”

問題：

黃西勤直言，深圳現有大大小小城中村2000多個，居住人口在700萬以上，“臟亂差”的城中村也是水務基礎設施匱乏，飲用水水質缺乏保障，生活污水集中、難以處理的“死角”。由于城中村缺乏雨污分流的管道式疏導設施，污水幾乎直排進深圳灣。

“投入800億，多是用于建設污水處理廠、進行河道整治的‘大工程’，有多少能夠用到改善這數百萬人生活居住環境、貼近民生的‘小細節’上？”

把脈：

黃西勤表示，城中村的問題擺在眼前，政府應直面困難，加大資金投入力度，改造城中村。

建言

黃西勤建議，增加城中村水務基礎設施建設投入，一方面通過“共同溝”等方式將水、電、天然氣、網絡等基礎設施進行整合，提高城中村水電氣網供給、服務能力；另一方面通過整體規劃建設城中村雨水、污水處理“大通道”，克服依自然地勢流漫形成的線源污染。同時，清理整頓妨害“共同溝”的違法建筑，克服違法建筑占用公共通道的難題。

黃西勤還建議，以城中村市場化的水服務、水治理為突破口，盡快研究推出具可操作性城市水務基礎設施PPP項目，以政府補貼污水處理費用的方式保障資金項目收益，吸引社會資本更有效地參與進來。

聲音

這一河段花了幾百億治理好了，但其實污染源在別處，僅僅在自己的地界內做水污染治理，治標不治本，過一段時間污水還是會來。

——黃西勤認為，治污要有跨界綜合治理的視野

在深圳，我覺得還有一個問題值得我們深思，那就是城中村的水污染治理。深圳有那么多的城中村，涉及到多少來深打工創業、充滿夢想的年輕人，深圳建設都是靠這么一批從城中村走出來的人啊！

——黃西勤透露，早在水污染調研的時候便已提出城中村治理水污染的問題

現在花的資金多，以后會越花越少，造福未來。要知道，治理好河道對深圳的發展是非常有好處的。

——黃西勤希望，整治河流污染并不僅僅是針對水質的治理，而應全面綜合地考慮，實施系統治理