揚(yáng)州地處長(zhǎng)江、淮河兩大流域交匯處，是國(guó)家南水北調(diào)東線源頭城市，也是全國(guó)首批水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，境內(nèi)河湖眾多，水系發(fā)達(dá)。2010年揚(yáng)州市在市區(qū)開(kāi)始推行重點(diǎn)河道“河長(zhǎng)制”管理，2013年結(jié)合省政府的統(tǒng)一部署，在市委市政府“治城先治水”的發(fā)展理念引領(lǐng)下，以“河長(zhǎng)制”為抓手，通過(guò)體系建設(shè)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、河道整治、長(zhǎng)效管理、督查考核、法治保障等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的全面長(zhǎng)效管理和保護(hù)，努力構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的河網(wǎng)水系，不斷推動(dòng)水生態(tài)文明再上新高度。

一、加強(qiáng)組織體系建設(shè)

2013年市、縣兩級(jí)政府先后出臺(tái)了加強(qiáng)河道管理“河長(zhǎng)制”工作的實(shí)施意見(jiàn)，全面推行河道管理“河長(zhǎng)制”，形成政府主導(dǎo)、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)共同配合的“河長(zhǎng)制”管護(hù)制度組織體系，“河長(zhǎng)制”管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“河長(zhǎng)辦”）設(shè)在市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)水利部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)河道管理相關(guān)工作。省級(jí)河道、市級(jí)河道實(shí)行市縣兩級(jí)“河長(zhǎng)制”，河長(zhǎng)分別由市縣兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；縣級(jí)河道由縣（市、區(qū)）級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，鄉(xiāng)級(jí)河道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)；村莊河塘由所在行政村村民委員會(huì)主任擔(dān)任河長(zhǎng)。全市共落實(shí)河道“河長(zhǎng)”2200人。

二、加強(qiáng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

揚(yáng)州市先后出臺(tái)骨干河道、農(nóng)村河道管護(hù)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，明確資金來(lái)源、規(guī)范資金使用。其中，市政府每年從土地出讓收益中安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元，用于全市河道管護(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金近3億元，用于轄區(qū)內(nèi)河道管護(hù)。市直管河道維護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保河道管護(hù)需要。財(cái)政資金的到位，有力保障了河道“河長(zhǎng)制”管理工作的推進(jìn)。

三、加大河道整治力度

早在2002年，我市就啟動(dòng)了農(nóng)村河道疏浚整治的“碧水”工程，在農(nóng)村河道疏浚整治全覆蓋和定期輪浚的基礎(chǔ)上，結(jié)合“河長(zhǎng)制”的落實(shí)，制定了《揚(yáng)州市城市河道“清水活水”綜合整治行動(dòng)方案》，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黑臭河道統(tǒng)籌進(jìn)行整治，每條河道落實(shí)一名市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，按照水系溝通、控源截污、河道整治、生態(tài)修復(fù)的要求，先后實(shí)施了20余條黑臭河的綜合整治和主城區(qū)水系溝通的10余座節(jié)點(diǎn)閘（泵）站工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核心城區(qū)近100平方公里范圍內(nèi)的40多條河流活水全覆蓋，河道水環(huán)境得到全面改善，河道兩岸生態(tài)景觀得到全面提升。

四、推進(jìn)河道長(zhǎng)效管理

按照水面無(wú)漂浮物、岸坡無(wú)垃圾的要求，各地根據(jù)河道長(zhǎng)度、塘口數(shù)量、管護(hù)難度核定工作量，確定管護(hù)人員或聘請(qǐng)保潔公司承擔(dān)河道管護(hù)，全市河道已有保潔人員近1萬(wàn)名，社會(huì)化率超過(guò)九成。同時(shí)對(duì)市直管河道保潔船只全部安裝了GPS定位系統(tǒng)，對(duì)河道保潔船只定位、打撈起始時(shí)間、行駛路徑實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)提高河道保潔實(shí)效。

五、嚴(yán)格“河長(zhǎng)制”督查考核

全市設(shè)立“河長(zhǎng)制”統(tǒng)一公告牌近萬(wàn)塊，明確河道河長(zhǎng)、管護(hù)要求、監(jiān)督電話等信息，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。市水利、財(cái)政專門(mén)出臺(tái)了“河長(zhǎng)制”考核辦法，定期進(jìn)行考核通報(bào)，考核結(jié)果與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤。市政府專門(mén)出臺(tái)了《揚(yáng)州市城區(qū)河道水質(zhì)交接和雙向補(bǔ)償工作方案》，按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和超標(biāo)的政府獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)考核通報(bào)，形成壓力傳遞，倒逼 “河長(zhǎng)制”工作落實(shí)到位。在市河長(zhǎng)辦與市財(cái)政局建立聯(lián)合考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)揚(yáng)州中心城區(qū)河道，揚(yáng)州市河長(zhǎng)辦與市報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)投遞公司合作，聘用63名報(bào)刊投遞員（“小紅帽”隊(duì)伍)為河道信息員，對(duì)中心城區(qū)252條623公里的河道管護(hù)情況進(jìn)行每天巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的污水排放、水面漂浮物、岸坡垃圾等及時(shí)下達(dá)整改通知，定期通報(bào)考核結(jié)果，確保河道水質(zhì)水環(huán)境保持長(zhǎng)效管護(hù)效果。

六、強(qiáng)化法治保障

2016年揚(yáng)州市獲得地方立法權(quán)后，市人大將《揚(yáng)州市河道管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列入首批立法計(jì)劃，《條例》已獲得江蘇省人大批準(zhǔn)，將于2017年1月1日正式實(shí)施。《條例》中進(jìn)一步明確河道整治、控源截污、生態(tài)修復(fù)、水面岸坡保潔等河道管理的政府主體責(zé)任，建立了水功能區(qū)納污能力控制、縣際邊界河道斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)補(bǔ)償機(jī)制等考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，并將城市水系規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理，為保障河道規(guī)劃、治理、管護(hù)等工作有序開(kāi)展奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。