現(xiàn)在似乎提起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不飚幾個(gè)英文縮寫(xiě)詞匯（比如什么PPP、BOT、TOT），都顯得你不夠與時(shí)俱進(jìn)。

最近一年多以來(lái)，PPP這個(gè)詞兒絕對(duì)算是火了。廣義PPP（Public-Private-Partnership）即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。這種模式鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

有媒體做過(guò)統(tǒng)計(jì)，從去年底到現(xiàn)在的半年多時(shí)間里，國(guó)家層面圍繞PPP出臺(tái)的文件有近10份。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)超過(guò)1000個(gè)，總投資近兩萬(wàn)億元。

盡管?chē)?guó)家政策層面力推，但PPP在中國(guó)至今仍然難以擺脫“雷聲大雨點(diǎn)小”的尷尬。今年5月，原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖在一個(gè)論壇上公開(kāi)透露，去年國(guó)家提出的超過(guò)1.6萬(wàn)億的80個(gè)PPP項(xiàng)目單中，尚有80%等待落實(shí)。

PPP項(xiàng)目為何至今難以跳脫出“理想豐滿、現(xiàn)實(shí)骨感”的怪圈？筆者認(rèn)為答案系于三個(gè)關(guān)鍵詞：讓利、定價(jià)和契約。

首先是讓利。政府是要承擔(dān)公共服務(wù)職能的，有些事兒虧錢(qián)你也得干。而市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者則是逐利的，光有前景沒(méi)有錢(qián)景人家不會(huì)干。PPP項(xiàng)目以前大多都是由地方政府、融資平臺(tái)、關(guān)聯(lián)國(guó)企來(lái)主導(dǎo)建設(shè)的。但不同項(xiàng)目在盈利性和公益性上差別明顯，一個(gè)高速公路和一個(gè)污水處理場(chǎng)項(xiàng)目不能等量齊觀，就算同為高速公路，不同區(qū)段“未來(lái)現(xiàn)金流”也不一樣。筆者此前在廣東工作時(shí)，曾關(guān)注過(guò)廣東城市的PPP探索，當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為“城市可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”。有些污水處理項(xiàng)目連續(xù)推介了四五年，始終沒(méi)有接盤(pán)者。原因就在于產(chǎn)業(yè)園區(qū)需求不足，盈利性差，政府補(bǔ)貼又不足以平衡投入產(chǎn)出，自然乏人問(wèn)津。

然后是定價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是想通過(guò)PPP盈利的，自然中意成本低、收費(fèi)高的項(xiàng)目。但政府又需要顧及設(shè)施的公共服務(wù)屬性，價(jià)格定高了消費(fèi)不起，價(jià)格定低了經(jīng)營(yíng)者不滿意。在此背景下，一般是在核定建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本的前提下，確定一個(gè)適宜的費(fèi)率。但企業(yè)和政府之間有信息不對(duì)稱(chēng)，這是一個(gè)雙方博弈的過(guò)程。核定成本需要政府去調(diào)查，不僅要花時(shí)間，而且需要足夠?qū)I(yè)，而企業(yè)為了賺錢(qián)是有可能夸大成本的。這中間肯定少不了討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。

最后是契約。PPP一般需要政府和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者共同出資,成立特殊目的公司（SPV），彼此通過(guò)契約明確權(quán)利和義務(wù)，講求利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。但在原先政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情形下，是不需要考慮這么多的。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者最擔(dān)心的，莫過(guò)于政府在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，利用強(qiáng)勢(shì)地位隨意變動(dòng)規(guī)劃、調(diào)價(jià)，又或者因?yàn)槿耸伦儎?dòng)影響項(xiàng)目進(jìn)展。PPP需要地方政府強(qiáng)化契約意識(shí)，建立保障契約履行的機(jī)制。

舍得讓利，審慎定價(jià)，保證履約，惟其如此，PPP方能掃除羈絆，步入發(fā)展快車(chē)道。