現(xiàn)在熱得有點(diǎn)燙手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月份，各部委公布的有關(guān)PPP的文件就不少于9份。其中，1月19日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部甚至在同一日分別推出PPP相關(guān)文件。在中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者的近期采訪中，經(jīng)常聽到這樣的疑問：PPP文件是否推出過于頻繁?PPP項(xiàng)目管理大多屬于地方事權(quán)，各地方政府是否有足夠時(shí)間消化這些文件?各部委能否建立協(xié)調(diào)機(jī)制，避免工作的重復(fù)進(jìn)行?

多份文件相繼出臺(tái)

自去年11月26日《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》正式公布，重點(diǎn)提及政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制后，中央各部委紛紛行動(dòng)起來，包括國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、央行、住建部、工商總局等在內(nèi)相繼發(fā)文，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本在各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者的統(tǒng)計(jì)，僅今年1月，已經(jīng)有不少于9份與PPP相關(guān)的文件出臺(tái)。

不過，仔細(xì)梳理這些文件，會(huì)發(fā)現(xiàn)大多是規(guī)范各自部門職權(quán)范圍內(nèi)的部門規(guī)章。

如國家發(fā)展改革委于1月19日就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》公開征求意見，意見征求的截止時(shí)間為2015年1月30日。建緯(北京)律師事務(wù)所律師譚敬慧告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，管理辦法是比法律低一個(gè)層級(jí)的部門規(guī)章，沒有上升到全國人大立法的高度，沒有與法律相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。該管理辦法是在國家發(fā)展改革委自己的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的調(diào)整部門管理事項(xiàng)的規(guī)范性文件。

早在2006年，國家發(fā)展改革委法規(guī)司就已經(jīng)開始著手起草、修改了特許經(jīng)營法的初稿，并在2013年列入了十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。但由于立法內(nèi)容爭議頗多，據(jù)媒體報(bào)道，2014年9月國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，由于條件并不成熟，很多事項(xiàng)并未確定，可能先由國務(wù)院法制辦牽頭制定暫行條例，待條件成熟時(shí)再上升為法，立法工作自此陷入停滯。大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，管理辦法征求意見稿脫胎于特許經(jīng)營法草案，而立法程序漫長，現(xiàn)在PPP在實(shí)踐中推進(jìn)力度又比較大，所以國家發(fā)展改革委選擇了一個(gè)過渡方案，先出臺(tái)管理辦法，“從程序上，管理辦法國家發(fā)展改革委自己就可以發(fā)，思路是對(duì)此前的延續(xù)。”

財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》，就政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等工作創(chuàng)新性地提出了競爭性磋商這種采購方式，“先明確采購需求、后競爭報(bào)價(jià)”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。《關(guān)于開展中央財(cái)政關(guān)于支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。國家能源局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見》，明確通過建立完備的開發(fā)管理、財(cái)稅價(jià)格、投資回報(bào)等政策體系，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投資水電站。