現(xiàn)在熱得有點燙手。據(jù)統(tǒng)計，1月份，各部委公布的有關PPP的文件就不少于9份。其中，1月19日，國家發(fā)展改革委、財政部甚至在同一日分別推出PPP相關文件。在中國經(jīng)濟導報記者的近期采訪中，經(jīng)常聽到這樣的疑問：PPP文件是否推出過于頻繁?PPP項目管理大多屬于地方事權，各地方政府是否有足夠時間消化這些文件?各部委能否建立協(xié)調機制，避免工作的重復進行?

多份文件相繼出臺

自去年11月26日《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制社會投資的指導意見》正式公布，重點提及政府和社會資本合作(PPP)機制后，中央各部委紛紛行動起來，包括國家發(fā)展改革委、財政部、央行、住建部、工商總局等在內(nèi)相繼發(fā)文，鼓勵和規(guī)范社會資本在各個基礎設施和公共服務領域投資。據(jù)中國經(jīng)濟導報記者的統(tǒng)計，僅今年1月，已經(jīng)有不少于9份與PPP相關的文件出臺。

不過，仔細梳理這些文件，會發(fā)現(xiàn)大多是規(guī)范各自部門職權范圍內(nèi)的部門規(guī)章。

如國家發(fā)展改革委于1月19日就《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》公開征求意見，意見征求的截止時間為2015年1月30日。建緯(北京)律師事務所律師譚敬慧告訴中國經(jīng)濟導報記者，管理辦法是比法律低一個層級的部門規(guī)章，沒有上升到全國人大立法的高度，沒有與法律相對應的內(nèi)容。該管理辦法是在國家發(fā)展改革委自己的職權范圍內(nèi)發(fā)布的調整部門管理事項的規(guī)范性文件。

早在2006年，國家發(fā)展改革委法規(guī)司就已經(jīng)開始著手起草、修改了特許經(jīng)營法的初稿，并在2013年列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。但由于立法內(nèi)容爭議頗多，據(jù)媒體報道，2014年9月國務院領導批示，由于條件并不成熟，很多事項并未確定，可能先由國務院法制辦牽頭制定暫行條例，待條件成熟時再上升為法，立法工作自此陷入停滯。大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴中國經(jīng)濟導報記者，管理辦法征求意見稿脫胎于特許經(jīng)營法草案，而立法程序漫長，現(xiàn)在PPP在實踐中推進力度又比較大，所以國家發(fā)展改革委選擇了一個過渡方案，先出臺管理辦法，“從程序上，管理辦法國家發(fā)展改革委自己就可以發(fā)，思路是對此前的延續(xù)。”

財政部頒發(fā)的《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，就政府購買服務、推廣PPP模式等工作創(chuàng)新性地提出了競爭性磋商這種采購方式，“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導“物有所值”的價值目標。《關于開展中央財政關于支持海綿城市建設試點工作的通知》、《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》，規(guī)定對采用PPP模式達到一定比例的，給予一定額度的獎勵。國家能源局對外發(fā)布《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》，明確通過建立完備的開發(fā)管理、財稅價格、投資回報等政策體系，支持和引導社會資本投資水電站。