南明河發源于貴州省安順市平壩縣林卡鄉白泥田，全長118 km，流域面積6600 km2，自西向東貫穿貴陽市區，沿線接納車田河、陳亮河、麻堤河、小車河、市西河、貫城河、松溪河、魚梁河、魚洞河等9條支流，是貴陽市人民的母親河。

從上世紀70年代開始，河水逐漸變黑發臭。到90年代，南明河污染狀況令人觸目驚心：沿河兩岸近百個生活污水和工業企業排污口，每天向河中傾瀉約45萬噸生活污水和工業廢水；沿岸到處是煤灰垃圾，破爛的棚戶區遍布河道兩岸；河水水質嚴重惡化，魚蝦絕跡，進入市區的河段為劣五類水體。

曾經“明河清流”的南明河，變成了藏污納垢的臭水河。按照國際河流生命學說的觀點，南明河已經成為一條“失去生命的河流”。

治“標”還得治“本”

為了治理南明河，貴陽市歷屆黨委、政府多次進行清淤和疏浚，但由于經濟發展的局限和單一的局部治理，始終未能從根本上并未解決南明河環境問題。

為徹底改變以往“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的治理方法，2012年，貴陽市引入系統治理的思路，提出“截污治污為先，內源污染消除為保障，兩岸環境質量提升為需求，生態自凈能力恢復為根本”的治理方案，全面有序系統推進河道整治、生態修復、污水處理、再生利用、面源治理等各項工作，啟動實施了總投資達42.8億元的“南明河水環境綜合整治工程”。

項目分二期進行。一期從2012年開始，從外源控制、內源控制、生態恢復、臭氣治理四個方面出發，通過截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭問題。

完成了“救急”，要實現長治久清還必須“治本”。

2014年上半年啟動的二期工程以支流治理為關鍵、污水處理設施建設為重點、改善提升南明河水質為核心，主要內容包括完善干流、支流截污系統及污水處理廠建設。

二期項目實施后，南明河干流水質較一期竣工時有大幅提升，藻類和水生植物都得到一些恢復，各斷面COD濃度基本達到地表水III類標準；大部分斷面氨氮指標達到IV類標準；總磷指標基本接近IV類標準。目前，劣V類水體進一步下降到7.0%，V類水體繼續提高至26.8%，IV類水體繼續提高至31.6%。

創新融資機制走出治理新路

在西部經濟欠發達地區，建設流域治水這樣的大型基礎設施項目，錢從哪里來？引入社會力量，放開市場，是貴陽市的選擇。

南明河水環境綜合整治項目一期工程中，貴陽市政府引入了TOT（移交—經營—移交）等融資形式與資本市場對接。在國家向民營資本開放市政公用基礎設施領域的大背景下，

該項目二期一開始，貴陽市政府創新融資思路，決定在國內水環境治理領域先行先試PPP模式。依照國家相關法律法規，經市場測試及綜合評估后，采取公開招標方式，貴陽市最終確定中信水務公司作為南明河水環境綜合整治項目的社會資本合作方。

2014年11月，貴陽市政府與中信水務公司簽訂了PPP模式合作協議，實施“特許經營 政府購買河道服務”的組合模式，由中信水務公司負責5座污水處理廠的投資建設，同時收取南明河沿途排污企業排污費等。該項目污水處理廠特許經營權為30年，河道運營服務期為10年。項目總體投資由中信水務公司負責，如果該公司通過收費不能收回投資和獲取適當利潤時，政府通過購買公共服務的方式平衡項目投資及收益。

政府和企業各負其責，政府做好“裁判員”，協調督導征地拆遷、質量監管等工作；企業做好“運動員”，負責項目投融資、設計、建設、運營維護。讓“專業人干專業事”，投資效率明顯提高。二期實施過程中，項目建設質量經受住了貴陽2014年“7·16”特大暴雨的考驗。

PPP:破解基礎設施建設融資難的有效路徑

現在，南明河由原來的“失去生命的河流”變成一條“有生命的河流”，被財政部列入全國首批個PPP示范項目之一，在住建部舉辦的經驗交流會上作為典型案例進行介紹，業內專家和政府部門經過考察以后，也給予了高度的評價。

2015年 6月27日，在生態文明貴陽國際論壇2015年年會“政府和社會資本合作（PPP）模式的希望”論壇上，南明河治理成功經驗,讓與會專家們看到了PPP模式的利益共享、資源集合等特點。

中國水環境集團總經理李濤說，南明河之所以能成為流域治理領域的PPP示范案例，要歸功于兩個重要原因：一是和政府達成了責權分明的職責劃分，為推動項目進行提供了便利。二是在交易結構上有所創新，我們與政府共同設計了交易模式，即在BT模式中加入BOT及TOT模式，形成了全新的交易結構，為保障項目進行效率奠定了基礎。

此外，在貴州以PPP模式探索水環境治理效果較好的還有遵義市桐梓、鳳岡、務川等地的污水處理項目。

桐梓縣全縣71.5萬人，城區常住近20萬人。2014年前城區僅有1個污水處理廠，無法滿足城市增量和人口增速的需求。2015年，桐梓縣通過PPP模式引入社會資本，共同對城鎮污水處理項目進行投資、建設、運營和維護管理。2016年4月，13個污水處理項目全面建成投入運行，從根本上解決了城鎮污水設施、資金、人才的問題。

鳳岡縣城鎮污水處理建設PPP項目擬于2016年12月31日建成投用。項目建設后投用后,將實現全縣污水處理全覆蓋，極大改善各鄉鎮水污染嚴重的現狀，保護全縣各鄉鎮整體水域。