環(huán)境美引得鳳凰來(lái)。家住江蘇省如皋市江安鎮(zhèn)周莊村2組的76歲的盧從蓮老太太逢人就說(shuō)：“好環(huán)境成就了一段好姻緣。人家給我在廣西當(dāng)兵的孫子介紹了一位對(duì)象，家里人起初很擔(dān)心城里的姑娘看不上農(nóng)村人，哪知道姑娘家一來(lái)就喜歡上了我們這個(gè)村。今年春節(jié)孫子沒(méi)能回來(lái)，姑娘還特地到部隊(duì)去看他了。”

周莊村是江安鎮(zhèn)水域面積最多的村莊，周莊村率先設(shè)計(jì)安排“水面發(fā)包、以河養(yǎng)河”的制度，讓河道承包人、周邊居民共建農(nóng)村河道環(huán)境、共享生態(tài)發(fā)展紅利，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管護(hù)。

以河養(yǎng)河

發(fā)動(dòng)沿河居民共建河道環(huán)境

在周莊村，24條河道總長(zhǎng)18.5公里，環(huán)繞并穿過(guò)4.2平方公里的村莊。2007年南通市開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，在周莊先后整治河道15條，施工總長(zhǎng)11.3公里，清淤土方22.45萬(wàn)立方米，復(fù)墾土地16.5畝，并對(duì)兩岸進(jìn)行了綠化美化。一度淤塞的河道，又恢復(fù)了清水潺潺的景象。

但河道長(zhǎng)效管護(hù)并不是一件容易的事，村民看到土地平整了，就迫不及待想種點(diǎn)農(nóng)作物。由于地處高沙土地區(qū)，水土容易流失，整治河道之初，財(cái)政部門出錢在所有的河邊、農(nóng)戶家房前屋后栽樹(shù)、植草。但種下去的樹(shù)苗“夏天栽，秋天黃，冬天下鍋膛”，普遍被周邊居民劈了當(dāng)柴燒，生活垃圾也照樣入河。

河道清淤的成果慢慢付諸東流、看著沿河兩岸栽種的苗木早早夭折，周莊村居委會(huì)主任孫新桃看在眼里，急在心里：“難道真是把錢白白扔進(jìn)水里嗎？該如何調(diào)動(dòng)沿河居民管護(hù)河道的積極性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理呢？”

2009年，周莊村居委會(huì)集思廣益，最終確立了“水面發(fā)包、以河養(yǎng)河”的長(zhǎng)效管理制度，即是將河道低價(jià)承包給專人養(yǎng)魚，承包人負(fù)責(zé)管護(hù)好河道環(huán)境，并在逢年過(guò)節(jié)分點(diǎn)魚給周邊居民，其余所得都?xì)w承包人；每家房前屋后種植的樹(shù)苗，售出所得四成歸居民，六成歸村委會(huì)。

自治自利

生態(tài)發(fā)展紅利村民分享

讓沿河居民參與農(nóng)村河道環(huán)境共建，最終共享生態(tài)發(fā)展帶來(lái)的紅利，這一“自治自利”的制度安排，激發(fā)了居民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，而生態(tài)紅利也催生了他們的生態(tài)自覺(jué)，引導(dǎo)著居民逐步改變生活習(xí)慣。

制度實(shí)行8年來(lái)，再?zèng)]有人私自毀壞樹(shù)苗，河面保潔也做得越來(lái)越好。

記者在河邊走訪時(shí)，看到了一塊“水面發(fā)包、以河養(yǎng)河”的公示牌，載明了承包管理范圍、期限、人員名字和管理責(zé)任。其中管理責(zé)任明確：承包人要負(fù)責(zé)河道的日常管理，保持河道水面清潔無(wú)漂浮物、無(wú)畜禽糞便直排；河坡無(wú)垃圾、無(wú)違章搭建、無(wú)亂堆亂放、無(wú)綠化樹(shù)苗枯死損毀；水系暢通無(wú)阻水障礙物。

53歲的孫修明便是一名承包人，他從2010年3月開(kāi)始承包了一個(gè)300平方米水域的河塘。孫修明告訴記者，河道整治以后，河里水質(zhì)一直挺好，自己平時(shí)清理河道主要就是撈撈水草和垃圾。

問(wèn)及承包河塘收入，老人家給記者算了一筆賬：“每年3月初，買500元~600元的魚苗投放在河里，年底收獲約800斤魚。村里規(guī)定每平方米水面上交1斤魚，我拿出300斤魚，由村委會(huì)統(tǒng)一分給沿河居民，其余500斤的所得就是自己的，收入至少有4000多元。”

在一段約3公里的河兩岸，種有200多株樹(shù)苗，多是女貞、香樟等經(jīng)濟(jì)類苗木。據(jù)孫新桃介紹，2015年售賣這些苗木共獲得了10余萬(wàn)元，根據(jù)約定拿出其中的四成（約5萬(wàn)元）分給了沿河43個(gè)居住戶，平均一戶1200元，這樣更能提高他們護(hù)河的積極性。

提質(zhì)增效

河道管護(hù)結(jié)合其他環(huán)境建設(shè)

在周莊村“水面發(fā)包、以河養(yǎng)河”制度基礎(chǔ)上，南通市2010年將農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)納入“四位一體”綜合管理模式，在全市農(nóng)村開(kāi)展河水、農(nóng)路、綠化和生活垃圾無(wú)害化處置“四位一體”長(zhǎng)效管理工作。

南通市先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理考核辦法》等文件，明確了農(nóng)村河道管護(hù)“八無(wú)”目標(biāo)，建立專職管理隊(duì)伍，明晰管理制度，落實(shí)管護(hù)資金，逐步建立了長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理工作列入南通市農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，與評(píng)比農(nóng)村工作先進(jìn)單位掛鉤，成立了農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)督查考核。鎮(zhèn)對(duì)村河道專職管理隊(duì)伍進(jìn)行考核，村對(duì)河道承包人進(jìn)行考核。

近兩年，通過(guò)把河道整治與農(nóng)村其他環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，把疏浚淤泥、清理垃圾與水產(chǎn)養(yǎng)殖、修復(fù)生態(tài)相結(jié)合，南通的農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)進(jìn)一步提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美，先后創(chuàng)建了100個(gè)以上“水美村莊”。

在南通市通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，服務(wù)中心主任紀(jì)曉玲打開(kāi)電腦系統(tǒng)，全鎮(zhèn)116條河道清晰地呈現(xiàn)在電腦屏幕上，壩頭壩梗、沉船、“三網(wǎng)”（人畜安全飲水網(wǎng)、農(nóng)田灌溉保障網(wǎng)、集鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理網(wǎng)）等被鮮明地標(biāo)識(shí)出來(lái)，新建的橋涵、河坡綠化及沿河建筑物也在精確的經(jīng)緯線上定位。網(wǎng)絡(luò)讓各村開(kāi)展工作有據(jù)可依，有章可循，也方便群眾監(jiān)督和部門考核。

紀(jì)曉玲指著屏幕上一個(gè)村介紹說(shuō)：“當(dāng)時(shí)這村的河段上有29座壩頭壩梗。現(xiàn)在壩清除了，修建了3座新橋和4座涵閘，老百姓出行方便了，河水也通暢了。”

西亭鎮(zhèn)草廟村在河道疏浚過(guò)程中還自創(chuàng)出“廢淤填充法”，增加了農(nóng)村土地面積。草廟村委會(huì)主任曹建林介紹說(shuō)，村里河道疏浚出4萬(wàn)立方米的淤泥。由于河底淤泥并無(wú)毒副作用，就將淤泥填埋在一條廢溝塘中。如今，這塊32畝的新地已種上作物。今年，草廟村計(jì)劃將這塊地流轉(zhuǎn)出去，為村委會(huì)增加些收入。草廟村的這一做法得到了廣泛推廣，2015年，僅南通市通州區(qū)就新增土地2515畝。