住在四川省南充市嘉陵區(qū)西河邊雙桂鎮(zhèn)的70多歲的李大爺告訴記者：“萬(wàn)萬(wàn)沒有想到有生之年還能再次看到清清的西河。”李大爺?shù)倪@一感受也在數(shù)據(jù)上得到了印證。西河嘉陵區(qū)出境段新復(fù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)表明，2014年1月1日~2015年11月15日（684天），斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目高錳酸鹽指數(shù)和氨氮數(shù)據(jù)，達(dá)到地表水質(zhì)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)是676天，未達(dá)到的8天，達(dá)標(biāo)率98.8%。

經(jīng)過近3年的不斷治理，西河嘉陵段水質(zhì)目前已穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，河段自我凈化、自我消納功能明顯增強(qiáng)，西河嘉陵段治理取得了明顯成效。

一個(gè)我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)貧困區(qū)，一個(gè)畜禽養(yǎng)殖大區(qū)、工業(yè)園聚集區(qū)，嘉陵區(qū)到底付出了怎樣的努力，才讓西河嘉陵段水質(zhì)從劣Ⅴ類恢復(fù)到了Ⅲ類呢？

搬遷取締畜禽養(yǎng)殖

121公里長(zhǎng)的西河，流經(jīng)四川省南充市西充、嘉陵、順慶兩區(qū)一縣，在順慶城區(qū)匯入嘉陵江。西河在嘉陵區(qū)境內(nèi)有56公里，穿越沿線7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全長(zhǎng)46%，是嘉陵人民賴以生存的飲用水源和灌溉水源。

多年來，這里沿線場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水直排，大小養(yǎng)殖場(chǎng)污水直排，垃圾遍布河道兩岸，生命河成了害民河。西河，也成了嘉陵江重點(diǎn)污染源。治理西河，是南充市人民最大的心愿。

2012年，南充市區(qū)聯(lián)動(dòng)，抓住農(nóng)村環(huán)境連片整治契機(jī)，整合國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)資金，拉開了西河治理序幕。

嘉陵區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，西河流域是全區(qū)農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)。在貧困的西河流域，畜禽養(yǎng)殖是千家萬(wàn)戶村民柴米油鹽醬醋茶的“錢袋子”，子女讀書的“靠背子”。要關(guān)停、搬遷、整改這些畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，阻力可想而知。

為打好治理西河的第一硬仗，嘉陵區(qū)委政府相繼出臺(tái)《南充市嘉陵區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃》、《南充市嘉陵區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，明確規(guī)劃了養(yǎng)殖區(qū)域、限養(yǎng)區(qū)域、禁養(yǎng)區(qū)域范圍、條件、措施要求。并通過科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)，控制限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)適養(yǎng)區(qū)內(nèi)污染治理，嚴(yán)格養(yǎng)殖備案審批程序，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)境日常監(jiān)管。

具體來說，對(duì)西河干流及主要支流500米范圍內(nèi)全面實(shí)行禁養(yǎng)。禁養(yǎng)范圍內(nèi)，年存欄數(shù)在20頭豬以下的養(yǎng)殖戶全部做到糞污“有效沼化處理+生態(tài)還田”；西河干流及主要支流500米~1000米范圍內(nèi)全部實(shí)行限養(yǎng)，超規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)必須整改或搬遷。

禁養(yǎng)、限養(yǎng)文件下發(fā)后，嘉陵區(qū)委區(qū)政府專門布置西河嘉陵段養(yǎng)殖企業(yè)的關(guān)停、搬遷工作。嘉陵區(qū)環(huán)保局和相關(guān)部門成立督察組、巡查隊(duì)，對(duì)沿線每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出具體要求、定期督察。在強(qiáng)力治理下，西河終于實(shí)現(xiàn)了沿河1000米范圍內(nèi)無(wú)養(yǎng)殖污水直排。

沿線建設(shè)污水處理站

除了畜禽養(yǎng)殖污染問題，西河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)直排的生活污水也是重要的污染源。對(duì)此，2013年，嘉陵區(qū)在西河嘉陵段的七寶寺、金寶、龍泉、太和、雙桂、石樓和西興7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)了9座污水處理站。

記者實(shí)地去了幾處。在城郊石龍橋污水處理站，舉目望去，綠草茵茵，喜鵲、麻雀穿飛在樹木花草間，不遠(yuǎn)處還能看到三五成群的年輕人在漫步，讓人很難想象置身于一處污水處理站。

在另一座污水處理廠，記者看到，第一個(gè)池子主要是去除生活污水里面的大漂浮物；第二個(gè)池子主要去除污水里面的有機(jī)物、懸浮物和病原菌；第三至第六個(gè)池子則為人工濕地池子，每個(gè)池子里面有不同的填料，如鵝卵石、細(xì)沙、土壤等，主要是去除污水里面的氮、磷等污染物，對(duì)有機(jī)物進(jìn)行進(jìn)一步分解和過濾，池子里面栽種著各種耐水性好、生命力強(qiáng)的植物，整個(gè)池子綠意蔥蘢，很難想象下面是污水。最后一個(gè)池子則為觀測(cè)池，工作人隨時(shí)可以觀測(cè)到池里的水是否清澈，魚兒是否游來游去。

雙桂的污水處理廠頗有特色。記者看到，這其實(shí)是一處呈階梯分布的人工濕地。場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水通過管道收集，進(jìn)入人工濕地前還呈現(xiàn)灰白色，有惡臭，但是經(jīng)過9個(gè)栽種有菖蒲、美人蕉、水竹等水生植物的水池過濾、凈化后，出水口水質(zhì)清澈透明。龍泉鎮(zhèn)的生活污水也是經(jīng)過管道收集，排放到污水處理廠，經(jīng)過層層過濾、沉淀、凈化等工序，再排放進(jìn)西河支流。

全面整治點(diǎn)源污染

為防止村民將垃圾傾倒西河，嘉陵區(qū)在沿線村村社社建起了垃圾池，家家戶戶設(shè)置垃圾袋固定丟棄位置，實(shí)行“門前三包制”。由專門的保潔員、垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)員，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，嚴(yán)防垃圾隨意堆放、傾倒入河現(xiàn)象的發(fā)生。

據(jù)了解，為推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作。在嘉陵區(qū)七寶寺鎮(zhèn)采訪時(shí)，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“村民們的生產(chǎn)生活污水廢棄物過去都是隨意丟棄，要改變他們的習(xí)慣和生活理念很不容易，采取硬措施也是行不通的，只有耐心地反復(fù)做工作。”

除此以外，嘉陵區(qū)全面清除河道垃圾，開展河道清淤，建生物緩沖帶，局部建設(shè)帶狀生態(tài)濕地。在全面整治后，還按照南充市要求，對(duì)西河沿線進(jìn)行景觀打造。

深度追問

為什么嘉陵能做到？

“西河環(huán)境改善就是最大的民生，還沿線居民一河清水就是最大的政績(jī)”。有了這樣的執(zhí)政理念，嘉陵區(qū)治理措施步步推進(jìn)。

敢拿官帽子“祭河”。自2010年年底南充市作出西河流域治理部署以來，嘉陵段治理工作一直進(jìn)展不快。嘉陵區(qū)委基于“問題不在治理的本身，而在于治理的人”的判斷，在治理西河關(guān)鍵時(shí)刻果斷換將，新局長(zhǎng)同時(shí)兼任西河流域嘉陵段治理辦主任；免掉治河不力的一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記。

打硬仗不避難。西河嘉陵段沿途貫穿7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)村莊，養(yǎng)殖戶密集，工作難度異常艱巨。例如沿線最大的一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，總投資近兩千萬(wàn)元，年出欄肥豬4000頭，圈舍3560m2，是當(dāng)年農(nóng)業(yè)招商重點(diǎn)企業(yè)，年年嘉陵區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都戴大紅花。而這個(gè)養(yǎng)殖大戶在西河水污染治理中，卻因養(yǎng)殖場(chǎng)污染物未達(dá)標(biāo)排放成為西河污染大戶。對(duì)這樣的企業(yè)嘉陵區(qū)沒有二話：搬遷！

合理引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。通過對(duì)沿河養(yǎng)殖企業(yè)的疏堵結(jié)合，合理引導(dǎo)，嘉陵區(qū)沒有放過一處排污漏點(diǎn)，也沒有引發(fā)一起社會(huì)矛盾。位于雙桂的張科養(yǎng)雞場(chǎng)，規(guī)模大，離西河500米之外，搬遷后，政府出錢為其培訓(xùn)，引導(dǎo)其種蘑菇。

建立制度保障。2013年7月19日，嘉陵區(qū)下達(dá)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西河流域嘉陵段污染源監(jiān)管工作的通知》，實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，一旦發(fā)現(xiàn)污染項(xiàng)目未按時(shí)整改，或者治理成效不達(dá)標(biāo)，以及出現(xiàn)新的污染源，將層層追責(zé)。同時(shí)，聘請(qǐng)45名監(jiān)督員，使強(qiáng)力監(jiān)管成為常態(tài)。

還有什么難題待解？

“上面千條線，下面一根穿”，做好基層環(huán)保工作常常需要克服重重困難。以西河綜合整理為例，這本是南充市重點(diǎn)工作，但是由于體制上的一些條條框框，部門間的利益分割，戰(zhàn)斗在一線的同志們不時(shí)處于尷尬境地。

首先是西河治理資金匹配方面，當(dāng)?shù)胤叫枰罅抠Y金的時(shí)候，上面的專項(xiàng)可能還在會(huì)審程序中；當(dāng)?shù)胤较敕皆O(shè)法籌集資金搞建設(shè)的時(shí)候，后面馬上就被催促使用審計(jì)。

雖然近年嘉陵區(qū)已陸續(xù)建好、或在建污水處理工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已超過全區(qū)一半，但今年在吉安河、曲水河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建的污水處理廠，省、市均沒有資金支持，全靠嘉陵區(qū)財(cái)政自己投資，而以嘉陵區(qū)財(cái)力，連保運(yùn)轉(zhuǎn)都靠轉(zhuǎn)移支付。因此，剩余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要修建污水處理廠資金籌集非常困難。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也在想辦法，積極尋找有資金支持、有技術(shù)能力的企業(yè)商討PPP模式。

再有，更多的投入只是在還舊賬。以西河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)為例，財(cái)政的錢只夠建污水處理廠，而與之配套的污水管網(wǎng)等建設(shè)如今還是空白，這些投入幾乎占了撥付污水處理廠建設(shè)資金的2/3。

其次是部門間制度打架。例如養(yǎng)殖企業(yè)，站在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的角度，是要大力扶持的，不少養(yǎng)殖企業(yè)還是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，地方給予了這些企業(yè)土地使用優(yōu)惠政策、租金減免政策等。這些企業(yè)主們前一秒中還帶著大紅花接受表彰，后一秒鐘就被環(huán)保部門要求搬遷取締，這在情感上很難讓他們接受，為西河流域治理帶來了阻力。