“雨季一來，城市看海”。這是我國目前99%的城市都采用的快排模式。建設(shè)海綿體城市，就是不能讓雨水排走，要把排水變?yōu)槲＝ㄔO(shè)海綿體城市工程已經(jīng)到了刻不容緩的發(fā)展時期，各地要貫徹落實綠色發(fā)展理念，重視“綠色設(shè)施”和“灰色設(shè)施”的建設(shè)，將城市中的雨水好好利用，使地表水達(dá)到Ａ類標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到二十年一遇、防洪體系達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)、水面保持率100%、生態(tài)護(hù)坡達(dá)到50%，最終形成一套海綿城市的管控體系。

何謂“海綿城市”

“雨季一來，城市看海”。這是我國目前99%的城市都采用的快排模式：雨水落在硬化地面上只能從管道中集中快排，強降雨一來，修再多管道也不夠用。

海綿城市是一種形象的表述，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水、補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。

傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。而海綿城市則強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。

“海綿體”建設(shè)要注意的問題

海綿城市就要有“海綿體”，就是海綿城市中的綠色設(shè)施。包括城市河道、城市公園、野草和草坪等。

城市的河道

全世界的大城市都有一條河經(jīng)過，如果沒有也造一條人工河。河道是對一個城市起到“清新健肺功能”的明渠，既是景觀，又是主要的城市蓄水池，匯集和存蓄城市寶貴的水資源。關(guān)于城市河道要注意幾個問題：

一是要保護(hù)好，有河道就不要填上。前幾年有的城市為了建道路，或避免臭河影響，把河道變暗渠，把“綠色設(shè)施”變成“灰色設(shè)施”。這不僅破壞了城市自然排水系統(tǒng)，還大量減少了人的親水可能性。

二是現(xiàn)有的河道整治時，不要把河床變成硬鋪裝。河道的功能就是涵養(yǎng)地下水質(zhì)，讓它滲透下去。補水主要靠城市的水系來解決，不能不讓滲透。

三是及時清理河床的淤泥。根據(jù)城市清潔程度，隔5-10年清淤一次，保證河道清潔。

四是建立城市的水污分設(shè)管道。為什么有的城市河道臭，被污染了呢？就是城市管道雨水污水不分，是一個管道。雨污水直接排到河道造成污染，所以城市一定要把雨水污水管道分離。雨水可以排到河道，污水要排到污水處理廠，經(jīng)過處理后才能進(jìn)入河道。

五是不要把河道堵死，變成死水。城市要建立水系，把河道、公園中的水系和管網(wǎng)凈化后的水串起來變成活水，流動起來。這樣城市的“肺”有活力，呼吸順暢。

六是建立城市污水處理廠100%全覆蓋的污水處理體系。工廠廢水及生活污水，必須經(jīng)過污水處理廠處理后排放，不能直接排到河里或海里污染環(huán)境，農(nóng)村污水通過小型處理裝置達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后排放。

七是建立再生水廠。污水處理廠經(jīng)過處理的污水90%可以利用變成中水，用來沖廁所、綠地灌溉。中水利用要強化推廣，不能讓它白白流走，特別是缺水城市，節(jié)約寶貴的再生水資源。

城市公園

公園不僅綠化了城市，也為居民休閑、娛樂提供了公共空間，如大媽廣場舞的健身場所，也是一個城市中的蓄水池。

在建設(shè)城市公園，需要注意：

一是公園的設(shè)計嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。有綠地、有湖、有休閑之地，多種樹，俗話講“大樹底下好乘涼”。硬鋪裝盡量少，道路不要太寬，以人行合適尺度為主。綠地部分要低于道路部分，便于收集雨水。

二是公園中的建筑要嚴(yán)控。前幾年為了平衡公園的費用，建了許多會所飯店、展館，美其名曰公共服務(wù)，實際上為少數(shù)人服務(wù)，進(jìn)去要消費。現(xiàn)在到了該清理的時候了，過去林區(qū)有退耕還林，公園就應(yīng)該有“退房還林”，特別是在公園內(nèi)造的房屋，凡是不是公園初期建的房屋，一律拆除，還老百姓一片綠地。

三是公園周圍建的房屋高度與距離，規(guī)劃布局要嚴(yán)控。要考慮人在公園中的“天際線”，一抬頭就看到樓很不舒服，要向揚州瘦西湖那樣很開闊。現(xiàn)在我們有的建筑物距離公園兩三米，高層四周把公園圍起來，把公園當(dāng)成一景觀作為賣點。現(xiàn)在出現(xiàn)問題了，公園是公共場所，早中晚都有鍛煉身體、跳廣場舞、吹拉彈唱的很熱鬧。住宅是靜，公園是動，一動一靜就容易產(chǎn)生矛盾，這就是規(guī)劃留下的后遺癥。

四是建設(shè)好郊野公園。城市中土地寸土寸金，除原有的公園，再造大公園不可能，“街心公園”“口袋公園”可以見縫插針，彌補公園的不足，在城市的郊區(qū)或新開發(fā)的區(qū)域，一定要考慮新建公園，特別是貼近大自然，有原生態(tài)的郊野公園，使城里人周末有一個去處。

野草與草坪

城市綠地主要是保證綠色，這些在不施肥等情況下自行生長出來的野草，抗逆性、生命力更強大，長出來后修剪就好了，沒有必要拔掉。

人工草坪雖然有美觀大方的景色，但不節(jié)能。一是耗水量大。以年降水量適中的北京為例，一平方米的草，年需水量為一噸，浪費了大量水資源。二是養(yǎng)護(hù)成本高。人工草坪需要施肥、打藥。三是不延年。枯死及更新?lián)Q代頻繁，從維護(hù)到長成草坪大約需要3-4個月的時間，草坪壽命一般在8-10年，但維護(hù)不好3-5年就換一次，這也不利于生態(tài)。

采用野草少了澆水、施肥和打藥，減少了人工成本。用野草并不是簡單地讓土地隨意長草，而是從野草中挖掘、培育出抗逆性更強，適合城市用的草種，如“地爬虎”“野牛草”等地被植物。北京推16種野草替代人工草坪，利用野草使綜合養(yǎng)護(hù)成本下降了2/3。

城市的花卉也不要太多，重點區(qū)域、重點時段、城市節(jié)日可以擺一些，馬路旁還是以綠為主。發(fā)達(dá)國家的城市中花卉是不多見的。

如何改善“灰色設(shè)施”

相對于“綠色設(shè)施”，城市中的“排水系統(tǒng)”則是“灰色設(shè)施”。“灰色設(shè)施”如何解決，國家提出了建設(shè)地下綜合管廊的實施意見，在十個城市試點建設(shè)，地下綜合管廊是在城市地下建造大口徑排水管，排水管兩側(cè)及上方用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、熱力、燃?xì)狻⒔o水等市政管線的公共通道，將有助于解決反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題和蜘蛛網(wǎng)成架空線的情況，并提升管線水平和防災(zāi)救災(zāi)的能力。

建設(shè)綜合管廊要注意：

一是規(guī)劃。城市新區(qū)各類園區(qū)，成片開發(fā)區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。

二是加強入廊管理。管廊的外區(qū)域不得新建管線，現(xiàn)有管線應(yīng)逐步有序遷移到地下綜合管廊，必要時要立地方性法規(guī)，以法律形式加以保證。

三是綜合管廊的資金籌措。要創(chuàng)新投融資模式，金融部門要放長貸款期限，一個管廊從立項到建成支付使用得3-5年時間，使用壽命應(yīng)在百年，所以銀行放貸應(yīng)以中長期為主。可以通過發(fā)國債和政府債解決中長期低息貸款，通過部分財政資金和國家的政策性銀行解決資金問題，商業(yè)銀行給予中長期貸款扶植，以長期收益的現(xiàn)金流來解決短期資金“強度投資”。

四是要確保工程的質(zhì)量。綜合管廊是百年工程，一定要建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度。“灰色設(shè)施”除了做好城市的下水道，另一點就是要建立城市星羅棋布的“微水庫”方案。可參照日本東京的做法，日本東京有超過1000座高層建筑引入了雨水利用設(shè)施。如科技館的8400平方米大屋頂能收集1000立方米雨水，這些水資源常年用于沖洗廁所，夏天可用冷氣設(shè)備，冬季可通過噴水把堆積在屋頂?shù)难┤诨簦@些雨水收集設(shè)備不僅減少下排水管的壓力，也把水資源留住并有效應(yīng)用。在日本，這種將雨水?dāng)r儲并作為資源的意識深入人心，非常值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

作者系天津濱海建投集團黨委書記、董事長