水是生態(tài)環(huán)境中最重要的因素。中國改革開放30多年的發(fā)展跨越了西方200年的時空，發(fā)展成就舉世公認(rèn)。作為代價，河流湖泊的水域污染問題也十分突出。水環(huán)境容量降低，不僅制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也損害到生命健康。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，向污染宣戰(zhàn)，實施水污染防治行動計劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)村面源污染治理，任務(wù)艱巨，刻不容緩。

我國是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，工業(yè)化、城市化正以世界前所未有的速度發(fā)展，水資源危機(jī)已經(jīng)從四面八方開始。據(jù)資料顯示，在水資源總量缺乏的同時，我國七大流域普遍被污染。“太湖美”“汾河清”這樣的歌曲，在水污染地圖面前顯得十分尷尬。全國主要河流黃浦江、長江入海口、珠江都檢出抗生素，地表水中含有68種抗生素，還有90種非抗生素類的醫(yī)藥成分也被檢測出。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以人為本的指導(dǎo)思想沒有得到有效落實，重規(guī)模擴(kuò)張，輕設(shè)施配套的現(xiàn)象比較普遍，水污染防治更是沒有得到應(yīng)有重視。國家立項支持的中小城鎮(zhèn)污水處理廠站建設(shè)，有廠站建設(shè)資金、無成熟處理技術(shù)，無管網(wǎng)建設(shè)配套，無日常運行資金來源，大多成為擺設(shè)，浪費嚴(yán)重。

以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)生產(chǎn)過程中，濫用農(nóng)藥、化肥，直排畜禽養(yǎng)殖及加工污水，造成農(nóng)村面源污染的問題已經(jīng)無法回避。

工業(yè)化過程中，項目環(huán)評中“貓鼠一家”走過場，污水處理設(shè)施不配套，監(jiān)管責(zé)任不落實，處理措施不到位。出現(xiàn)工業(yè)廢水肆意向地下、江河甚至向沙漠排放的情況。人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等公共生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切，由環(huán)境因素引發(fā)的群體事件頻發(fā)，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

為此特提出如下建議：

1.盡快全面實施水污染防治行動計劃。對于一些主動作為、先行先試的地區(qū)以獎代補(bǔ)，在轉(zhuǎn)移支付上給予傾斜，在實施水污染防治行動計劃時優(yōu)先安排項目資金，加快水污染防治進(jìn)程，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。

2.積極鼓勵社會資本參與水污染防治項目。建議財政部根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》對符合條件的第三方治理項目給予中央項目資金支持和其他政策優(yōu)惠。同時，出臺具體激勵政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步健全多元化投入機(jī)制。

3.加快建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。落實李克強(qiáng)總理在政府工作報告中關(guān)于“擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點”的要求。指令和安排下游受益城市對上游的水環(huán)境治理提供合理的應(yīng)有資金補(bǔ)償，調(diào)動上游地區(qū)持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境治理的積極性。

作者系全國人大代表、四川省廣安市委書記

　　本文來自《人民日報》2015年04月01日 18 版