位于山東半島的煙臺市集山、海、島、河、泉于一體，環境優勢得天獨厚。圍繞推動綠色化發展、建設生態城市，煙臺市如何謀劃布局，變環境優勢為發展動力？如何實踐“綠水青山就是金山銀山”？在環境質量改善方面采取了哪些舉措？環保新常態下，如何進一步解放思想、改革創新？

怎么處理環境保護和經濟發展的關系？

■樹立正確的資源觀、科學的開發觀和綠色的財富觀，將生態優勢逐步轉化為經濟優勢和發展優勢。

中國環境報：建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。作為一個海濱城市，煙臺如何在發展中實踐習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等科學論斷？如何處理環境保護和經濟發展的關系？

孟凡利：處理好生態環境保護和發展的關系，是落實中央“五位一體”戰略布局、建設美麗中國的基本要求。黨的十八大以來，習近平總書記對此提出了許多新思想、新觀點、新要求，這些重要論述是長期實踐中形成的真知灼見，深刻體現了尊重自然、以人為本的價值理念和治理經驗，具有很強的現實指導意義，我們必須深刻領會、銘記在心，并在實踐中抓好貫徹落實。煙臺具有良好的生態環境，這一特點決定了我們在處理好環境保護和經濟發展的關系時要求更高、難度更大，更需我們用心把握、積極作為。

為此，煙臺在確定工作思路時，把持續優化生態環境作為重點，要求各級各部門把良好的生態環境作為煙臺最突出、最響亮的品牌，時刻保持清醒頭腦，像呵護生命一樣呵護生態環境。

當前，經濟發展進入新常態，拼資源、拼政策的老路子已經走不通，生態環境的好壞直接決定著投資環境的優劣，直接關系到廣大群眾的福祉，直接影響到一個城市的未來發展。實踐表明，綠水青山會帶來金山銀山，有了綠水青山就會有金山銀山。因此，必須樹立正確的資源觀、科學的開發觀和綠色的財富觀，更加自覺地守住發展與生態兩條底線，將生態優勢逐步轉化為經濟優勢和發展優勢，向生態要紅利，真正實現藍天常在、綠水長流、永續發展。

從哪些方面著手推進環境質量改善？

■深入推進大氣、水、土壤和海洋污染防治，修復生態環境，推進節能減排。

中國環境報：良好生態環境是人與社會持續發展的根基。據了解，煙臺今年提出要動員各方力量，推動環境質量實現重大改善，打造生態環境品牌城市。對此，您認為要從哪些方面著手推進？

孟凡利：習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。煙臺作為沿海城市，生態環境真實地體現在空氣、海洋和每一方水土上，要實現生態環境質量重大改善，就必須讓空氣、水、土壤和海洋環境質量一天比一天好。

首先，群眾對空氣質量的感受最直觀、反響最強烈。國內外經驗表明，大氣污染可控可治，關鍵在于齊抓共管。大氣污染成因復雜、來源廣泛，涉及生產生活的各個領域，防治大氣污染需要全社會共同行動。結合煙臺實際，我們將抓住燃煤、揚塵和機動車排氣3個重點，打好攻堅戰和持久戰，使清新空氣成為煙臺的第一品牌。

燃煤污染防控重點要抓好“限”的問題。按照全市煤炭消費總量控制計劃，嚴格控制消費上限；在高污染燃料“禁燃區”范圍內，堅決取締分散鍋爐，力爭年內實現不增反降的歷史性轉折。城市揚塵對空氣污染影響較大，但治理起來見效也快。城管、住建、港航、公安、環保等部門要加強協調配合，對渣土運輸車統一封閉改造，解決運輸粘帶撒漏問題；對碼頭大宗堆放物進行覆蓋或濕化管理；建立一批施工工地揚塵防控示范工程，并在全市推廣；推行道路濕法保潔工作方式，抑制道路揚塵污染。機動車污染是典型的“城市病”，煙臺組織公安、環保、交通運輸等部門對汽車保有量、新增量與城市承載力、交通設施、空氣質量等各方面關系進行研究，制定可行措施，有效減少了機動車污染排放。

其次，水是寶貴的自然資源，也是重要的環境要素，既要治好，也要用好。煙臺是水資源缺乏城市，人均水資源量僅占全國的20%，地表水來源主要靠天。經過多年努力，全市水環境質量呈現逐步改善趨勢，但一些問題也不容忽視，如有的河流在部分時段、河段還存在污染問題，污水處理還存有集中能力不足、污水管網不配套、雨污分流比例不高等問題。對此，必須堅持問題導向，以更大的力度推進河道及水源地環境整治。

水環境保護，基礎設施必須先行。煙臺市編制了《市區飲用水水源地保護規劃》，確定實施十大類、23項重點工程，并優先加快重點污水處理廠、地下管網等工程建設，加快城鄉污水直排口的集中整治，有效提升了污水集中處理能力。同時，我們也清醒地認識到，當前水環境監管最薄弱的環節在農村，環境基礎設施最不完善的地方也在農村。盡管開展了一系列整治活動，但一些農村依然存在沿路、沿河以及河道、溝渠內垃圾成堆、污水橫流等問題。對此，煙臺將進一步加快完善戶集、村收、鎮運、縣處理的城鄉生活垃圾收運處理體系，因地制宜建設一批分散化、小型化、簡易式污水處理設施，加強從水源地到水龍頭的全程監管，保證群眾飲水安全。

第三，土壤是污染物的主要受體，其污染具有長期性，必須高度重視。在土壤污染治理方面，煙臺突出抓好兩點：一是加強農業面源污染治理。近年來，我們在一些縣（市）、區開展了農藥瓶和地膜有獎回收、以舊換新活動，有的鎮村還發動機關干部和村民一起集中收集，取得了很好的效果。同時，大力推廣測土配方施肥，努力減少農藥化肥的使用。二是加強工業點源污染治理。重點做好相關地塊的土壤修復工作，特別是對變更使用權或開發利用為農用、住宅或公益用地的地塊，要求環保等部門提前介入，開展土壤環境調查、環境風險評估，經認定為污染地塊的，責令治理達標。

第四，煙臺海域面積2.6萬平方公里，海岸線長909公里，擁有省級以上海洋與漁業保護區31個，因此，海洋環境保護不容忽視。近年來，煙臺先后投入16億元用于海域和海岸的整治修復，海洋環境得到明顯改善。下一步，將加強近岸海域污染治理，統籌做好重點海域、海岸帶保護和漁業資源修復養護，強化溢油、赤潮、綠潮、海冰等各類突發事件的監測監控和應急處置，把海洋變得更藍、更清澈。

第五，生態修復與污染防治同步實施，最大限度彌補環境缺失。一方面，大力開展城鄉造林綠化，構建綠色生態屏障。從2008年起，煙臺相繼開展了3年大造林和3年水系綠化工程。下一步，將在此基礎上以創建國家森林城市為契機，加快啟動實施新一輪城鄉造林綠化工程，進一步提高森林覆蓋率。另一方面，加快破損山體、灘涂濕地、工礦廢棄地等區域的治理修復。過去，煙臺一些山體因無序開發、亂采亂挖而導致植被破壞嚴重。為規范礦產資源的開發利用，我們規定原則上不再審批新的地下開采礦山項目，年底前現有礦山達不到最低開采規模的一律關停。同時，堅持“誰審批、誰監管，誰破壞、誰恢復”原則，對破損山體、灘涂濕地、工礦廢棄地等區域進行全面治理修復。

第六，節能減排是剛性指標，必須不折不扣地完成。主要采用3項措施：一是嚴把能評、環評第一道關口，堅決杜絕高耗能、高排放項目上馬，對沒有完成節能減排目標的縣（市）、區，暫停新上項目審批。二是全力推進減排工程項目建設，對照國家和省減排目標責任書的任務目標，倒排工期、全力攻堅，未按期完成的嚴肅問責。三是明確企業節能減排的主體責任，加快提檔升級、轉型發展，確保環保達標，減少污染物排放。

如何推動全市節能環保產業發展？

■瞄準節能環保技術裝備制造、環境服務、清潔能源3個方向，打造節能環保產業名城。

中國環境報：在新常態下，環境保護日益成為經濟社會轉變發展方式能否取得成效的觀測點、倒逼傳統行業調整結構的著力點和以環境需求激發環保市場釋放發展新紅利的增長點。煙臺在實現生態環境重大改善、打造生態環境品牌城市進程中，如何推動全市節能環保產業發展？

孟凡利：生態問題其實是發展模式問題。節能環保產業是朝陽產業，也是一個巨大的增長領域。未來，煙臺將抓緊淘汰落后產能，推動工業向更高形態演進，促進經濟加快轉型升級。

抓好產業發展不能光靠開會、喊口號，必須按照“抓產業促做大做強”的思路，找準節能環保產業發展與其他產業的結合點，同心協力推動節能環保產業盡快成長為支柱性產業。未來，我們將重點瞄準3個方向用力，打造節能環保產業名城。

第一個方向是大力發展以節能環保技術和裝備產業為主導的先進制造業。2014年9月，國家五部委發布了《重大環保技術裝備與產品產業化工程實施方案》，預計到2016年全國環保裝備工業生產總值達到7000億元。在這方面，煙臺的一批企業擁有一定的技術優勢，但與先進地區相比，仍有較大差距。為此，煙臺將緊密對接市場需求，加快發展高效節能鍋爐、小型化城鎮垃圾處理、大氣和水污染治理，以及資源綜合利用等節能環保裝備，同步組建環保產業技術創新聯盟，促進關鍵技術聯合攻關，培育形成新的核心競爭力。

第二個方向是大力發展環境服務業。近年來，我國環境服務業年均增速一直保持在30%以上。有市場機構預測，未來二三十年內，環境服務業將迎來綜合環境服務業發展的高峰期。煙臺將牢牢把握好這一重大機遇，培育和引進一批涵蓋環境咨詢、環保設備、工程設計產業鏈各個環節，并能夠提供高質量環保服務的產品和環境服務骨干企業，努力推進治污專業化、市場化、社會化運行服務。

第三個方向是大力發展清潔能源。煙臺擁有風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生資源，盡管都在積極有序地開發，但規模還不是很大。下一步，將加大清潔能源的開發應用，重視清潔能源設備制造，加強核電、風電等產業配套能力建設，盡快做大規模、增強實力。

面對新常態，煙臺環保工作有哪些新思路？

■增強環境市場化意識，堅持問責導向，樹立全民環保理念。

中國環境報：中央在深刻認識我國經濟發展呈現增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后，作出經濟進入新常態的重大判斷。新常態給環境保護帶來了新機遇、新挑戰，迫切需要解放思想、改革創新。在這方面，煙臺有哪些改革思路？

孟凡利：保護生態環境，貴在創新、重在行動、成在堅持。我們在工作中注重加強學習、更新觀念、開闊視野，以改革創新的思路研究解決環保工作新情況、新問題。

解放思想、改革創新，必須增強市場意識?，F在城鄉環境保護的最大瓶頸就是資金問題，如何充分利用社會資本是擺在我們面前的一個重要課題。今年1月，國務院辦公廳印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》，著力推進環境公用設施投資運營市場化，這是從“誰污染、誰治理”到“污染者付費、專業化治理”的重大變革。下一步，我們將認真研究上級的有關政策，充分借鑒其他地區的先進經驗，在環保領域率先推出一批PPP項目，積極探索第三方治理途徑，切實打開污染治理的市場化大門。

解放思想、改革創新，必須堅持問責導向。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》，明確提出生態環境損害黨政同責和終身追責的要求。我們也相繼出臺《環境保護約談暫行辦法》和《綠色信貸工作管理辦法》，與各縣（市）、區和責任部門簽訂了《重點環境問題推進責任書》，對環境發生問題的縣（市）、區和有關部門，約談其主要負責人，并在金融信貸上予以限制。煙臺將進一步加大各項規定的落實力度，強化跟蹤督查，嚴肅責任追究，促使各級黨政領導干部在環境生態和資源問題上正確用權和科學決策，更加自覺地做好生態文明建設和環境保護各項工作。

解放思想、改革創新，必須樹立全民理念。環境保護為了群眾，做好環保工作，更要依靠群眾。這幾年，我們通過網上民聲、環保政務微博、污染隨手拍、環保開放日等多種形式，暢通生態破壞和環境污染舉報投訴渠道，收到了良好效果。未來，將更加注重發揮群眾參與的積極性，為群眾反映問題“點贊”，整治效果接受群眾“評判”，做到合民意、順民心、靠民力，切實打好環境保護的人民戰爭。