地上盛開著五顏六色的鮮花，河道中生長著茂密的蘆葦，遠處幾只水鳥飛過水面，消失在河邊郁郁蔥蔥的樹林中……走進位于灞河與渭河交界處的陜西省西安浐灞國家濕地公園，馬上被眼前的美景吸引。令人很難想到的是，幾年前這里還是污水橫流、垃圾成山的景象。

“環境改善了，周邊的企業多了，我們這邊的人氣也旺了很多。村民們都有了新的就業機會，我自己就在濕地公園找到了一份不錯的工作。”家住八家堡村的村民趙蓮告訴記者。

生態環境改善，能否給經濟帶來活力、增添動力？浐灞生態區用自己的實踐給出了明確答案。河流綜合治理和流域生態重建，改善了生態環境，提升了城市綜合承載力；完善基礎設施，發展符合區域實際的特色產業，提升了城市品質，增值了城市價值。

生態治理，不僅變“生態重災區”為“生態補償區”，而且為浐灞生態區持續發展贏得了更大空間。

環境整治到了該出手的時候

“你肯定無法想象，這里原來的沙坑都十幾米深，而且遍布各地。用污水橫流、垃圾圍城形容一點都不過分。”趙蓮告訴記者。

事實上，不僅是趙蓮生活的八家堡村，10年前，位于西安東北部的浐河、灞河沿岸環境都遭受到不同程度的破壞。

盛唐長安，八水環繞，浐河和灞河就是其中著名的二水。然而，過度密集的人口、對自然無休止的掠奪，一度讓曾經天人合一的綠色長安漸漸褪去了光彩。

因為管理和配套設施沒有跟上，每天僅排入浐河的污水就達12萬立方米，每年流入浐河、灞河的污水量超過5000萬噸，占西安市污水總量的1/6，浐河、灞河兩岸垃圾堆放多達500萬立方米。

遠離城市發展中心，缺乏高端產業項目，依靠資源換取財富似乎成了唯一出路。

由于質地均勻、顆粒細潤，浐灞河沙是公認的最佳建筑用沙。多年的挖掘，不但導致浐河、灞河河床嚴重下切，更有無數深淺不一、大大小小的沙坑遍布浐河、灞河周身，地質災害隱患嚴重。

加上顯著的季節性河流特點，以及毀林、挖沙、排污等人為活動頻繁影響，浐河、灞河自然生態系統嚴重退化，常面臨著“不是在流污水就是在發洪水”的窘境。據統計，建國以來，浐河、灞河西安城市段洪災損失累計已超過12億元。

趙蓮坦言，挖沙確實給自己帶來了較高的經濟收入，但也確實體會到了環境破壞給自己生活帶來的諸多不利。“最簡單的一個體會，如果道路塵土飛揚，遍地是坑，路邊連賣菜的都沒有。”

進入新世紀以來，隨著西安中心城市的擴容和第四次城市規劃修編，浐河、灞河城市段已成為西安中心城區的重要組成部分。不論是從人民群眾對于良好環境的訴求還是從城市發展的需求來看，浐灞綜合環境整治都到了“該出手的時候”。

確立以流域治理促發展思路

由于沒有系統的生態治理理念和城市發展規劃，最初工作開展得并不順利。

浐河、灞河流經的灞橋、未央、雁塔3區首先開始了行動：灞橋區吸引了上億元社會資金，進行河道清淤、河堤襯砌、人工筑壩、天然蓄水近萬畝。未央區在灞河下游修成未央湖，成為西安市民常去的休閑之處。雁塔區在少陵塬東側的浐河河道修成了萬畝都市水鄉雁鳴湖。

然而這種河流治理模式，主要是為了服務開發商的商業用途，過強的商業色彩制約著河流的生態治理和環境保護。

西安市政協在一份關于浐河、灞河流域的調研報告中寫到：“從已建成的工程來看，品位不高、效果欠佳；有的從局部利益出發，不辦理項目審批、土地規劃使用手續，先斬后奏，使治理開發工作陷入被動局面。”

同時，一些蓄出的水面還出現了再度污染的跡象。

商業開發附帶河流整治的工作思路不利于系統治污和城市的整體發展布局，單純的生態保護又需要大量資金。對于西安來說，能否找到一條經濟發展和環境保護的共贏之路？

按照市委、市政府的發展定位，浐灞生態區確立了“以流域治理促進新區發展，以區域開發支撐生態重建”的發展思路?？紤]到之前以商業開發為目的的河流生態整治出現的問題，浐灞生態區最終選擇了前期完全由政府操作進行河流治理的模式，以期從根本上消除與開發聯姻的弊端。

“浐灞在定位上被西安市委、市政府明確為‘西安市的生態補償區，最初以河流治理、生態重建為主，開發為輔’。成立之初，管委會就提出了將浐灞打造成為生態新城的目標。所以在規劃上，生態立區是我們一直堅持的標準，也是我們的目標。”西安浐灞生態區的前身是浐灞河綜合治理開發建設管理委員會，管委會生態管理局科級主管趙丹向記者介紹。

盤活生態資源，變“輸血”為“造血”

雖然生態立區的理念深入人心，最初的工作仍然困難重重。

缺錢，是當時的一大困難。成立之初，與很多開發區一樣，銀行貸款和土地出讓是為生態治理“輸血”的選擇。第一筆河流治理的資金，來自國家開發銀行的15億元貸款。

“前期的困難很大，但是城市的發展無法回頭，所以絲毫不能懈怠。是‘逼著’我們一定要把前期的工作做好。”管委會規劃建設局副局長陳國平告訴記者。

浐灞河管委會在短短1年時間內，完成了6000多畝土地的整理，挖沙和倒垃圾的現象也被杜絕。同時邀請了專業團隊對于生態區的發展進行規劃，對于浐灞的功能定位、遠景目標、發展模式、開發路徑、產業特色等方面做了前瞻性、統籌性的戰略研究和規劃設計。

有了規劃，定了目標，籌到資金，埋頭苦干就是關鍵。

10年來，浐灞生態區通過生態整治，區內新增水域濕地955.9公頃；鳥的種類增加144種；野生被子植物增加37種；綠地面積增加528.4公頃。建成污水處理廠4座，污水處理能力達到48萬噸/日，封堵排污口40余處，建成配套市政管道80千米，轄區內的污水集中處理率超過98%，年使用中水量超過630萬噸；河流水質由劣Ⅴ類恢復到地表水Ⅲ類，生態區負氧離子日常含量2000到6700單位，高于世界衛生組織清新空氣負氧離子日常含量標準2~7倍。

生態治理的效果逐漸顯現，保持成果需要持續的資金投入。管委會負責人意識到，出讓土地和依靠銀行貸款不是長久之計，盤活生態環境資源，引來資金投入才是唯一出路。

管委會上下形成共識：只有將生態環境整治好，將城市內的基礎設施配套完全，浐灞生態區才能吸引更多的投資，才會有更大的發展空間，才能真正擁有“造血”功能，從而“反哺”生態治理。

幾年之后，“生態立區”的效果終于體現。隨著河水逐漸變清，沙坑慢慢變少，生態景觀逐漸增多，道路和管網等基礎設施不斷完善，2008年開始，生態區的招商出現了“井噴式”的發展。

也正是這一年，浐灞河綜合治理開發建設管理委員會正式更名為西安浐灞生態區。管委會的工作定位，也由原來的環境整治機構轉變為綜合管理機構，承擔起更多統籌城市發展和規劃的功能。浐灞生態區的發展方式，也由之前的大型項目帶動，逐漸轉變為更加注重激發自身發展的潛能。浐灞生態區開始逐漸擁有了可持續的“造血功能”。

生態環境的改善，以及地區經濟發展的直觀體現就是地產經濟的火爆。

將129平方公里的土地“招投拍掛”，對于任何一個城市的發展來說都意味著數額不菲的收入，但是浐灞生態區并沒有急功近利，而是放慢了發展的腳步。

堅持秉承建區之初“生態重建為主，開發為輔”的目標，浐灞人堅信，生態環境是浐灞生態區最寶貴的資源，不久的將來生態區的后發優勢必將體現。

生態治理一分投入十分產出

“事實也證明，當初沒有主要依靠房地產拉動地區的經濟，可能在那個時期的發展相對較慢。但是生態理念為我們城市的發展贏得了更大的上升空間。”管委會生態管理局局長姜毅表示。

這種生態理念對于城市發展的后發優勢，在浐灞生態區的建設過程中，逐漸得到體現。

作為2011西安世界園藝博覽會的舉辦地，近兩年來西安浐灞生態區世博園已聚集了27家婚紗攝影機構，每年拍攝人數可達3萬多對，占西安戶外婚紗攝影40％的市場份額。

世博園是西安浐灞生態區以生態治理驅動城市建設，進而帶動產業發展的生動見證。

引用浐灞生態區官員的話：“生態治理一分投入，十分產出。”

2007年，舉辦F1摩托艇世界錦標賽西安大獎賽；

2009年，舉辦中國杯插花花藝大賽；

2011年，舉辦西安世界園藝博覽會；

2013年，舉辦環中國國際公路自行車賽。

……

大型活動的舉辦擴大了生態區的影響力，也刺激了區域的經濟增長。

以2011年世界園藝博覽會為例，歷時178天的世園會帶動了西安全市乃至陜西全省多個產業的快速增長，拉動西安市GDP高達5~6個百分點。10年來，生態區的財政收入由710萬元增長到10億元，增長146倍。

2010年1月，西安市政府常務會議審議通過了《西安金融商務區發展規劃綱要》和《西安市政府關于支持西安金融商務區發展的實施意見》。浐灞區也由此踏上了自己由“綠色”向“金色”的轉型之路。

圍繞金融商務區，浐灞規劃了一個可以簡稱為“一核、兩帶、六大功能區”的產業空間布局。“一核”，指的是金融商務核心區。“兩帶”，則是灞河文化旅游景觀帶和浐河生態休閑娛樂帶。“六大功能區”，是指按照浐灞的區域布局由北向南分別為濕地休閑區、戰略性新興產業區、總部經濟區、世園娛樂區、現代商貿區和生態宜居區。

目前西安金融商務區建設已啟動，并引進了中國銀行全球客服中心、陜西環境權交易所、陜西省保險監督管理局等項目；同時啟動低碳產業技術園區項目，打造以研發、設計、展示和售后服務為核心的腦部型低碳技術服務基地。

2013年，陜西出版集團數字出版基地項目落戶浐灞區，是生態區文化創意產業發展的標志性項目，總體投資約20.52億元，預計全面運營后項目年產值約100億元，年利稅額約2.5億元。

集團總經理助理孫亞娟表示，出版基地項目之所以落戶于浐灞生態區，就是基于這里優美的自然環境、前瞻性的產業集群發展思路、科學的產業板塊規劃和文化產業發展的良好基礎。

大型活動的舉辦和重點企業的入駐，更加明確了浐灞生態區的產業定位和發展方向。包括物流、金融、旅游、商貿、會展、文化、教育、休閑等產業在內的無煙產業群進駐浐灞，而這些新型產業的發展也提高了浐灞生態區乃至西安市的綜合實力，為城市的發展提供了動力，贏得了空間。