由“誰污染、誰治理”向市場化治污轉(zhuǎn)變

近幾年來，邯鄲市在環(huán)保方面的投入逐年遞增，環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。但是，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力，總不乏有工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識淡薄，一些環(huán)保設(shè)施并未真正發(fā)揮作用。因此，“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式可謂“應(yīng)運而生”，逐步走進人們的視線并被寄予厚望。

早在“十一五”初期，邯鄲市在推進環(huán)境治理的同時，“引入市場化機制，探索第三方治污”的念頭就早已萌生。十年來，經(jīng)過多方不懈努力，在鋼鐵、污水處理和節(jié)能第三方治理方面已進行了初步探索，與大企業(yè)集團開展戰(zhàn)略合作，積極推進“第三方治污”，成績初顯。

污染“自治”不力改變迫在眉睫

“平常經(jīng)常在電視、報紙上看到這樣的消息：某某企業(yè)今年投入多少錢搞環(huán)保，又新上馬了多少治污設(shè)備，投入使用后將處理多少污水廢氣，等等等等。”談到企業(yè)治污，和市民郭小姐有同感的市民不在少數(shù)，“不能說這些措施不奏效，但我們的感覺真的不太明顯。”

巨大的投入為何沒換回環(huán)境質(zhì)量的明顯改善？原因有很多方面，和環(huán)境修復(fù)本身緩慢的特性有關(guān)，當然，也有排污單位治污不力的緣故。此前，企業(yè)治污的普遍做法是一企一治，即由每家企業(yè)自建污水處理裝置，對工業(yè)過程中產(chǎn)生的污水自行處理后或達標排放、或通過循環(huán)利用實現(xiàn)零排放。這種企業(yè)自治模式的弊端明顯：治污成本高，逐利性使得一部分企業(yè)在治污過程中偷工減料、偷排亂放；不少地區(qū)由于企業(yè)點多面廣，客觀上造成地方環(huán)保部門難以有效監(jiān)管。

事實證明，現(xiàn)在這種由企業(yè)對污水自治的模式已經(jīng)不大適應(yīng)我國生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)保的更高要求，其弊端已經(jīng)凸顯，亟待加以改變和創(chuàng)新。

近幾年，“環(huán)境污染第三方治理”已在我國部分發(fā)達城市陸續(xù)啟動。日前，省政府印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，正式提出“到2017年初步形成環(huán)境污染第三方治理市場機制，到2020年第三方治理在全省治污重點領(lǐng)域、重點行業(yè)全面推開”。大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，迫在眉睫，正當其時。

省心省錢又省事企業(yè)樂于為之

何謂“環(huán)境污染第三方治理”？就是引進市場機制，由市場配置資源，由市場在治污領(lǐng)域發(fā)揮作用。即排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行治理，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理結(jié)果的環(huán)境污染治理模式。據(jù)介紹，這是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。

邯鄲通用污水處理廠就是在“第三方治污”領(lǐng)域敢于第一個“吃螃蟹”的重點項目。

2005年，市政府與威立雅水務(wù)集團簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》和《污水處理協(xié)議》，由第三方投資1.29億元建設(shè)和運行污水處理廠，合作期為25年，期滿后無償移交給政府。項目2008年12月投入運行，污水處理采用“曝氣生物濾池”工藝，處理能力每天10萬立方米。

首次探索的成功，堅定了邯鄲實行“第三方治污”的決心，逐漸將步伐跨進了鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

2013年，天鐵集團350M2燒結(jié)機脫硫項目，委托給邯鄲市金鼎環(huán)境保護有限公負責(zé)脫硫設(shè)施的運行、維護、保養(yǎng)、檢修等等，費用由雙方確認后結(jié)算。項目投運后，企業(yè)環(huán)保成本得到有效減少，治理后的達標排放率卻明顯提高。

2014年12月，新興鑄管委托北京中科創(chuàng)新園環(huán)境技術(shù)有限公司，對1號燒結(jié)機脫硫項目進行建設(shè)、運營和維護。按照合同，項目出口二氧化硫控制在100毫克/立方米以下，企業(yè)按噸燒結(jié)礦支付第三方運行費用，更加明確了環(huán)境污染治理效果。

2014年，市政府及冀南新區(qū)管委會與中電投遠達環(huán)保（集團）股份有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開啟“政府+環(huán)境服務(wù)提供商+污染源企業(yè)”的環(huán)境污染治理新模式，逐步打造“技術(shù)咨詢服務(wù)+研發(fā)+產(chǎn)業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境保護規(guī)劃和監(jiān)測、固廢處理、水處理、環(huán)保技術(shù)研發(fā)與裝備制造等領(lǐng)域開展全面合作。

“第三方治污”采用專業(yè)化治理不但降低了企業(yè)的治理成本，還提高了達標排放率，越來越多的企業(yè)樂于開展這項工作。

監(jiān)管對象相對集中執(zhí)法部門執(zhí)法成本降低更為重要的是，這種新的治污模式使政府監(jiān)管更加到位。

“以前，我們的環(huán)境監(jiān)管工作，面對的是千家萬戶的企業(yè)，可能有很多的排污點，”市環(huán)保局工作人員介紹，“在第三方治理的模式下，排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低，將更有利于環(huán)境監(jiān)管，真正實現(xiàn)環(huán)保的可控。”

在環(huán)境治理的過程中，政府的角色定位已由污染治理的主導(dǎo)實施者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)合作者。環(huán)境污染問題的難題是監(jiān)管，實行第三方治理可以讓排污企業(yè)由被監(jiān)管方變成監(jiān)管方，既有利于降低企業(yè)成本，也有利于政府監(jiān)管。

基于此，日前，市政府提出，今年大力推行環(huán)境污染第三方治理。在鋼鐵、電力、水泥、玻璃“四個行業(yè)”安裝IC卡總量監(jiān)控和信息管理系統(tǒng)，探索實行脫硫、脫硝、除塵“合同治污”模式；在縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測點、在線監(jiān)測設(shè)施、過程監(jiān)控等方面推行第三方運營維護。未來還將深化排污權(quán)交易試點，規(guī)范排污許可證管理，實現(xiàn)排污權(quán)有償使用；開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，對污染重、風(fēng)險大、位置明顯的行業(yè)和企業(yè)推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

治污市場風(fēng)生水起行業(yè)規(guī)范有待完善

“第三方治污”辦法同樣也給環(huán)保企業(yè)帶來重大發(fā)展機遇。排污企業(yè)受到收益的激勵后，普遍將加大環(huán)保設(shè)備投入，環(huán)保企業(yè)的運營模式得到進一步優(yōu)化，逐步形成良性循環(huán)。與此同時，更多的環(huán)保企業(yè)躍躍欲試，希望從中分得一杯羹——“第三方治污”市場開始風(fēng)生水起。

據(jù)統(tǒng)計，邯鄲市目前獲國家級備案的節(jié)能專業(yè)服務(wù)公司達到15家，其中引進外省、市節(jié)能專業(yè)服務(wù)公司4家。每年實施合同能源管理項目30個以上，實現(xiàn)節(jié)能能力20萬噸標準煤以上。

然而，有些治污企業(yè)在價格機制、責(zé)任界定、監(jiān)管制度等方面缺少具體的方案，技術(shù)水準、社會責(zé)任水準參差不齊，加上體制、機制不健全，法律、政策有待完善，推行環(huán)境污染第三方治理，前進步伐漸顯滯緩。

針對以上問題，邯鄲市環(huán)保部門已向市政府提交建議：應(yīng)不斷加強政策引導(dǎo)，在信貸、財政、稅收、土地等方面，對環(huán)保企業(yè)提供一系列優(yōu)惠政策，扶持壯大污染防治服務(wù)企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和支持各類金融和融資擔(dān)保機構(gòu)提供綠色信貸和風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)；進一步完善配套制度，結(jié)合邯鄲市實際，盡快出臺實施細則，理順政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，重點規(guī)范價格機制、責(zé)任界定、監(jiān)督管理等方面問題；此外，嚴格對環(huán)保企業(yè)進行監(jiān)督管理，在市場準入方面，加強資質(zhì)審核，提高門檻。監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)超標排放、違法排放，相關(guān)部門將對環(huán)保公司加大處罰力度，甚至拉入“黑名單”。

把握好治污“安全閘”就是牽住了環(huán)境保護的“牛鼻子”，要讓“第三方治污”模式從啟動到徹底“跑”起來，仍是任重而道遠。