“河長制”是我省“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人和基層黨員干部擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治和管理，以實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境持續(xù)改善。

——點(diǎn)評“河長制”，水清岸綠群眾滿意。

早在2008年，湖州市長興縣率先試行“河長制”。隨后，嘉興、溫州、金華、紹興等多地陸續(xù)推行。2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》，要求到2013年底，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級河道實(shí)現(xiàn)“河長制”全覆蓋。目前我省已形成了強(qiáng)大的河長陣容：6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長，并進(jìn)一步向村（社區(qū)）延伸，形成五級聯(lián)動(dòng)的“河長制”體系。

2014年，我省以“清三河”為突破口，全省共消滅垃圾河6496千米，整治黑河、臭河4660千米，超額完成年度任務(wù)。并促進(jìn)污水管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升以及農(nóng)村生活污水的治理。2014年，全省145個(gè)跨行政區(qū)域河流交接斷面中，一類至三類水質(zhì)斷面比例上升3.9%，劣五類水質(zhì)斷面比例下降5.5%，達(dá)標(biāo)斷面比例上升4.6%。

曾被列為全省八大水系中污染最重的鰲江，經(jīng)過對電鍍、印染、造紙、制革、化工、合成革六大重污染行業(yè)的整治，水質(zhì)得到明顯改善，2014年出境斷面江口渡水質(zhì)已由劣五類升至四類水，江岸邊重現(xiàn)了昔日水鳥成群的景象。曾在全省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核中唯一不合格的嘉興，自實(shí)施“河長制”以來，水質(zhì)不斷改善，考核成績不斷提升。2013年達(dá)到合格，2014年躍升為優(yōu)秀。全市34條“河長制”河道中有16條市級河道水質(zhì)均改善一個(gè)等級及以上，10條河道達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)，劣五類水河道少了14條。

水質(zhì)水環(huán)境的點(diǎn)滴變化都深入人心。老百姓普遍反映，身邊的河道變清了、景色變美了、環(huán)境變好了，重新散發(fā)出江南水鄉(xiāng)的韻味。省統(tǒng)計(jì)局2014年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示：老百姓對“五水共治”的支持度高達(dá)96%。“河長”抓治水，真正治到了老百姓的心坎上。

——解讀“河長制”，強(qiáng)化責(zé)任狠抓落實(shí)。

“河長制”根據(jù)河流的性質(zhì)分別確定不同級別的“河長”及責(zé)任單位。如錢塘江由副省長擔(dān)任總河長，省環(huán)保廳為聯(lián)系部門，流經(jīng)的杭州、紹興、金華、衢州和麗水5個(gè)地區(qū)市、縣主要或分管負(fù)責(zé)人任河段長，同時(shí)明確了相應(yīng)的聯(lián)系部門，并進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。省級河長主要負(fù)責(zé)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治工作，市級以下河長直接對相關(guān)分管河段負(fù)責(zé)，包括牽頭水環(huán)境整治方案的制定、論證和實(shí)施，強(qiáng)化各級行政力量的協(xié)調(diào)和調(diào)度。責(zé)任部門協(xié)助“河長”履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)河道治理方案的具體落實(shí)。“河長”們上任后，紛紛著手河道會(huì)診，全面排查河道排水口、沿河企業(yè)及作坊、居民排水情況，全面梳理轄區(qū)內(nèi)臟亂、黑臭河道基本情況，切實(shí)掌握污染源總量構(gòu)成及分布狀況。具體問題具體分析，實(shí)施“一河一策”，對癥下藥。

“河長”治水并不是“河長”孤軍奮戰(zhàn)，而是以“河長”為首的多部門聯(lián)合作戰(zhàn)。通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、打造信息共享平臺等，加強(qiáng)行政、公安、司法等部門的合作，綜合運(yùn)用監(jiān)督、打擊、保護(hù)、預(yù)防、教育等手段，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)治理的功效。日前杭州市西湖區(qū)下發(fā)《西湖區(qū)河道環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法方案》，聯(lián)合環(huán)保、城管、林水、國土、市場監(jiān)管等部門成立兩個(gè)河道環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，開展為期兩個(gè)月、每周不少于兩次的聯(lián)合執(zhí)法。各方執(zhí)法力量各司其職、齊抓共管，切實(shí)消除河道環(huán)境污染源頭。2014年，我省公安機(jī)關(guān)對應(yīng)“河長”體系，配置了相應(yīng)的“河道警長”，積極開展“打污染清江河”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊涉水違法犯罪行為，依法嚴(yán)懲破壞水環(huán)境資源的違法犯罪分子。同時(shí)，還積極調(diào)動(dòng)民間力量，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾節(jié)水、護(hù)水的環(huán)保意識，營造全民參與治水的良好氛圍。嘉興市為全市每條河道配備一名法制副河長，開展“清三河”法制宣傳教育工作。嘉興市秀洲區(qū)產(chǎn)生了企業(yè)家河長，通過企業(yè)家認(rèn)領(lǐng)河道的形式，由其對認(rèn)領(lǐng)的河道治理工作負(fù)責(zé)，寧波市也實(shí)施了共青團(tuán)助力治水“段長制”。

為了保障“河長制”落到實(shí)處，我省加強(qiáng)了對“河長”的考核。各地相繼出臺“河長制”管理考核辦法，考核實(shí)行月點(diǎn)評、季通報(bào)、年考核以及不定期抽查相結(jié)合的方式，考核內(nèi)容包括管理機(jī)制、整治工作及整治效果等方面，“清三河”的考核驗(yàn)收結(jié)果也作為“河長”考評的重要依據(jù)。對考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以公開表彰，返回個(gè)人交納的保證金并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對考核不合格、整改不力的“責(zé)任河長”，給予行政約談、通報(bào)批評、扣減保證金、年度考核“一票否決”、不予提拔任用等處罰。2014年嘉興有20多名干部和有關(guān)工作人員因“治水不力”被通報(bào)批評、效能告誡。

——展望“河長制”，常態(tài)長效促河長治。

從長效性來講，要加強(qiáng)水環(huán)境治理的法制建設(shè)。將“河長制”的成功經(jīng)驗(yàn)輻射到整個(gè)資源環(huán)境，將地方政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同治理的模式以法律形式固定下來，增強(qiáng)制度的規(guī)范性、穩(wěn)定性和有效性。同時(shí)要加大水污染處罰和執(zhí)法力度，推廣環(huán)境公益訴訟制度。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大“河長制”的群眾基礎(chǔ)，形成政府、企業(yè)、公眾、媒體、民間組織等各種力量共同參與，法律、行政、市場、文化等多種手段并用的水環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)。

從常態(tài)化來看，要進(jìn)一步完善“河長制”的工作機(jī)制。完善日常化、網(wǎng)格化巡查機(jī)制，對“清三河”等重大工作進(jìn)行追蹤報(bào)告。完善“河長制”考核制度，制定更為嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，采用更為科學(xué)的考核辦法。加快“河長制”管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立河道信息檔案，實(shí)時(shí)追蹤河道治理信息。加大信息公開力度，包括“河長”信息和河道整治信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

【作者單位：浙江萬里學(xué)院】