朱玫，江蘇省環(huán)保領(lǐng)域的政府官員。對(duì)外，她用“省級(jí)政府機(jī)構(gòu)環(huán)保從業(yè)人員”的稱呼。她覺得，如果以官員的身份示人，容易讓人產(chǎn)生距離感。與太湖藍(lán)藻八年抗戰(zhàn)的故事，更多的是她個(gè)人的感受與領(lǐng)悟。

12月下旬的一天，江蘇南京一家書店里，作為《科學(xué)治太，鐵腕治污——江蘇省太湖流域水污染防治體制機(jī)制研究》(下稱《研究》)一書的作者，朱玫和數(shù)十位學(xué)者、基層環(huán)保工作人員和環(huán)保志愿者一同回味治污歷程。

是天災(zāi)更是人禍

“環(huán)境保護(hù)是中國(guó)政治社會(huì)改革的最好試驗(yàn)田，在江蘇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較成熟、環(huán)境管理能力較齊備的太湖流域地區(qū)，可以先行先試。”環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳在為《研究》一書所寫的序中說。

在朱玫看來，如果說霧霾是全球大氣環(huán)境危機(jī)的代表，那么，藍(lán)藻則可以說是全球水環(huán)境危機(jī)的代表。

藍(lán)藻和細(xì)菌一樣，屬于“原核生物”，又叫藍(lán)細(xì)菌、藍(lán)綠菌或藍(lán)綠藻，是單細(xì)胞生物(0.1-10以上微米級(jí)的)，肉眼無法看到，以細(xì)胞群形式出現(xiàn)時(shí)才容易看見。

藍(lán)藻的出現(xiàn)，在植物進(jìn)化史上是一個(gè)巨大飛躍。因?yàn)樗{(lán)藻是最早的光合放氧生物，對(duì)地球表面從無氧的大氣環(huán)境變?yōu)橛醒醐h(huán)境發(fā)揮了巨大作用。人們生活的地球，百花盛開，萬木爭(zhēng)榮，一派生機(jī)盎然的景象，這些都是由藍(lán)藻等藻類，經(jīng)過幾億、幾十億年的進(jìn)化發(fā)展而來。

可是現(xiàn)在人們談藻色變，在全世界許多地方藍(lán)藻已經(jīng)成了水體污染的代名詞。海水的赤潮、河湖的水華，都造成了巨大的生態(tài)災(zāi)害。美國(guó)環(huán)保署將有毒藻類爆發(fā)視作全美的“主要環(huán)境問題”。

朱玫介紹，我國(guó)藍(lán)藻在上世紀(jì)90年代就在太湖、滇池、巢湖等多地頻發(fā)。太湖水危機(jī)更把藍(lán)藻推進(jìn)了公眾視野。“大家會(huì)發(fā)現(xiàn)身邊很多河流、湖泊或多或少都被藍(lán)藻肆虐。2007年在無錫發(fā)生的那場(chǎng)水危機(jī)是因?yàn)榇罅克劳鏊{(lán)藻污水團(tuán)進(jìn)入了無錫貢湖水廠的取水口，一般凈水工藝無法消除，臟水進(jìn)入了千家萬戶百姓水龍頭，停水近一周，致使居民、工廠的生產(chǎn)和生活無法正常進(jìn)行，造成了巨大損失。”

藍(lán)藻從地球生態(tài)系統(tǒng)的功臣怎么就變成了罪人，成了人們厭惡乃至要消滅的對(duì)象?朱玫分析說，“這不是藍(lán)藻有錯(cuò)，錯(cuò)在我們自己。錯(cuò)在人類對(duì)自然的過渡索取、過渡開發(fā)、過渡消費(fèi)。正是由于大量的人類活動(dòng)，才使得原來湖泊河流的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生急劇改變。”

研究顯示，太湖流域是全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口密度是全國(guó)的9.8倍，創(chuàng)造的人均GDP是全國(guó)的2.5倍，同樣，單位面積排放的污染物量也是全國(guó)的9倍。正是因?yàn)榇罅康奈廴疚镞M(jìn)入太湖，造成適宜藍(lán)藻生長(zhǎng)的富營(yíng)養(yǎng)化環(huán)境，才引起藍(lán)藻暴發(fā)。

“這當(dāng)然也和全球氣候變暖有關(guān)系，但是全球氣候變暖也正是人類的活動(dòng)造成所致，所以藍(lán)藻肆虐是天災(zāi)更是人禍。”朱玫說。

八年抗戰(zhàn)的故事

2007年，太湖水危機(jī)最后經(jīng)過連續(xù)近一周沒日沒夜的攻關(guān)，終于解決，供水恢復(fù)正常。曾親身經(jīng)歷了那場(chǎng)“大戰(zhàn)”的朱玫說，“那一周江蘇省和無錫市承受了巨大的壓力，全球100多家媒體聚集無錫，中央十幾個(gè)部委也派專員親臨現(xiàn)場(chǎng)，省委書記、幾位省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)和專家們一起夜以繼日地商量研究如何解決這場(chǎng)水危機(jī)。”

這場(chǎng)震驚中外的水危機(jī)讓江蘇省委省政府痛定思痛、痛下決心，正式向藍(lán)藻宣戰(zhàn)，其實(shí)就是打響了一場(chǎng)跟污染的戰(zhàn)爭(zhēng)。江蘇省委書記在短短一個(gè)多月內(nèi)7下太湖。在當(dāng)年7月7日召開的一場(chǎng)太湖治理大會(huì)上，省委書記說，“沒有任何退路，唯有擔(dān)負(fù)起我們必須承擔(dān)的歷史責(zé)任，痛下決心，徹底治理太湖。”

從此，江蘇掀開了鐵腕治污、科學(xué)治太的大幕。“從2007年到今天，太湖治理也經(jīng)歷了八年抗戰(zhàn)。”朱玫介紹，江蘇省健全了組織體系，成立了太湖治理委員會(huì)、專家委員會(huì)及應(yīng)急防控領(lǐng)導(dǎo)小組;出臺(tái)了當(dāng)時(shí)全國(guó)最嚴(yán)的地方法規(guī)和地方排放標(biāo)準(zhǔn);投入了上千億元資金，累計(jì)完成了大小1萬多個(gè)治理項(xiàng)目。

之后，太湖水質(zhì)開始改善，衡量太湖水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要指標(biāo)總磷和總氮都有明顯的下降，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家要求的2015年水質(zhì)目標(biāo)。

朱玫介紹，這么多年太湖治理工作也創(chuàng)造了很多第一：第一個(gè)開展排污權(quán)有償使用和交易的國(guó)家試點(diǎn)流域;第一批國(guó)家綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)城市;第一個(gè)在地方法規(guī)里確立“環(huán)保優(yōu)先”原則;第一個(gè)建立省市縣三級(jí)流域管理機(jī)構(gòu);第一個(gè)創(chuàng)建由省市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)河流水環(huán)境質(zhì)量改善工作的“雙河長(zhǎng)制”;第一個(gè)在流域交界斷面引入生態(tài)補(bǔ)償理念;第一個(gè)提高全流域污水處理費(fèi)，讓運(yùn)營(yíng)單位能有利可圖有積極性肯干;第一個(gè)在全流域應(yīng)用推廣 PPP模式;第一批建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系;第一個(gè)嘗試公眾參與圓桌會(huì)議模式，等等。

朱玫說，這些首創(chuàng)工作在太湖治理實(shí)踐中發(fā)揮出巨大作用，也為全國(guó)流域治理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

故事該如何延續(xù)

盡管太湖治理取得了很大成效，但依然存在很多實(shí)踐困境，比如，水環(huán)境狀況還是會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，對(duì)水質(zhì)改善的長(zhǎng)期性和艱巨性還是要取得共識(shí);比如企業(yè)違法排污情況還時(shí)有發(fā)生。

“環(huán)保部門和企業(yè)的關(guān)系就像貓和老鼠的關(guān)系，有時(shí)貓贏了，但有時(shí)企業(yè)用他的小花招騙過了你，真正平等合作的關(guān)系并沒有最終形成。”朱玫說，

與此同時(shí)，政府作為并沒有得到社會(huì)和老百姓的廣泛認(rèn)可，同樣，公眾參與也缺乏有效途徑。雖然現(xiàn)在NGO環(huán)保組織也發(fā)展得非?？?，目前在江蘇就有100多個(gè)，但并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。朱玫分析說，其中一個(gè)重要原因是信息不對(duì)等，環(huán)保組織缺乏一個(gè)暢通的渠道能準(zhǔn)確地知道政府的想法和做法，同樣，政府也很難確切地知道這些組織的想法和做法，雙方很難擰成一股繩，勁往一處使。

環(huán)境污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)是無法在短期內(nèi)一蹴而就，需要有個(gè)長(zhǎng)期的過程。環(huán)保僅靠政府一家不行，包括政府、企業(yè)、公眾三方，要形成合力。朱玫引述潘岳的話說，“解決中國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境問題的最終動(dòng)力來自于公眾，環(huán)保公眾參與不能夠停留在種樹植草的層次上，而是應(yīng)該充分行使憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)各類環(huán)保公共事務(wù)進(jìn)行深度參與。”

“環(huán)境保護(hù)中，政府、企業(yè)、公眾合作共治的潮流勢(shì)不可擋，這是由中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境問題、是由風(fēng)起云涌成長(zhǎng)壯大的社會(huì)各方力量決定的。”朱玫說，環(huán)保沒有局外人，大家都在同一艘夜行船上，能否共渡環(huán)境危機(jī)，取決于每位船員的思想和行為。如果說之前，太湖治理是政府主導(dǎo)的火車頭時(shí)代，今后應(yīng)該是政府、企業(yè)、公眾等各方力量都成為動(dòng)車組的高鐵時(shí)代。