環境保護部部長陳吉寧1月11日表示，“十三五”時期，環境保護將以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，確保2020年生態環境質量總體改善。

在當日召開的2016年全國環境保護工作會議上，陳吉寧說，“生態環境質量總體改善，其基本要求就是環境質量只能更好、不能變差、不能退步，主要環境質量指標要有所好轉，一些突出環境問題如大規模嚴重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。”

陳吉寧分析說，確定具體環境指標是謀劃“十三五”環保工作中需要解決的主要問題。他說，發達國家的經驗表明，環境保護與經濟發展之間存在“倒U型”關系，環境質量改善是一個伴隨著經濟結構調整和治理水平提高而逐步實現的過程。

環保部門研究顯示，相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結構下解決更為復雜的環境問題。美國提出PM2.5控制時的1996年，人均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工業能耗占比僅為20%、7%左右；而我國2011年提出PM2.5控制時的人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占68.4% ，工業能耗占70%左右，能源和經濟發展階段差距較大，治理的復雜性難度更大。

“與發達國家經濟發展水平類似的‘歷史同期’相比，我國目前環境質量差距很大。”陳吉寧說，2020年我國人均GDP預計將達到1.1萬-1.2萬美元左右（以2010年為基期），以此指標衡量，我國2020年經濟發展情境大致相當于美國1975-1980年、日本1978-1985年、歐盟1979-1986年左右的“歷史同期”水平，滯后歐美發達國家35-40年左右。

環保部門研究顯示，在大氣環境質量方面，2015年我國338個城市PM10濃度為87微克/立方米，PM2.5平均為50微克/立方米。“歷史同期”發達國家PM10平均約為44微克/立方米，PM2.5年均濃度18-25微克/立方米左右。要在2020年達到發達國家“歷史同期”平均水平，需降低50%左右，難度極大。

在水環境質量方面，“歷史同期”OECD主要國家水質相當于I-III類河流比例與我國基本相當甚至略低，但劣V類河流比例明顯低于我國，甚至沒有劣V類水體。而我國除了劣V類河流外，還有約55%的城市黑臭水體。

《第一財經日報》記者從2016年全國環境保護工作會議上了解到，基于生態環境質量總體改善的目標，在環境質量指標方面，將地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例、地級及以上城市空氣質量優良天數比例、重點地區重污染天數減少、全國地表水好于III類水體比例、全國地表水劣V類水體比例等作為主要指標。

在主要污染物排放指標方面，將揮發性有機物（VOCs）納入總量控制范圍；在環境風險方面，重點重金屬污染物排放強度下降，突發環境事件數量下降；在生態保護方面，重點生態功能區所屬縣域生態狀況持續提升。

“目前，我國的生態產品供給不足。”陳吉寧說，需要抓緊環境標準建設，完善標準體系。通過嚴格環境執法和強化標準引導，有效推動供給側改革，提供更多優質生態產品。

陳吉寧透露，環保部已組織相關部門開展研究環保供給側結構改革的問題。

本報記者從環保部了解到，今年，環保部將出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水污染防治目標責任書，開展城市集中式飲用水水源環境狀況調查評估，開展流域綜合管理試點工作，會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺。全面實施《土十條》，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規范的污染場地聯合監管機制。

陳吉寧表示，“十三五”時期，環保部門將以改善環境質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。以改革環境治理基礎制度為動力，加快構建綠色發展的內生機制。以建立健全環境預防體系為抓手，切實優化生態文明建設的空間格局。以法治和標準為牽引，積極推進供給側結構性改革。以生態環境安全為底線，加大環境風險防控力度。以社會多元共治為路徑，大力推進生產生活方式綠色化。