5月下旬到6月中旬，國務(wù)院部署開展了對重大政策措施落實(shí)情況的第二次大督查。根據(jù)督查情況，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表揚(yáng)的通報(bào)》，對20項(xiàng)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法和16項(xiàng)部門工作典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)表揚(yáng)，供各省(區(qū)、市)和國務(wù)院各部門學(xué)習(xí)借鑒。

在通報(bào)表揚(yáng)的地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法中，有兩項(xiàng)涉及PPP模式的探索和推廣。其中一項(xiàng)為河北省固安縣積極探索PPP模式。與此同時，在國家發(fā)改委近日公開發(fā)布的國家首批PPP項(xiàng)目庫中，華夏幸福基業(yè)股份有限公司主導(dǎo)的固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目赫然在列。

從跟隨總理赴法簽下百億元大單，到成功列入國家發(fā)改委首批PPP項(xiàng)目庫，再到國務(wù)院辦公廳的通報(bào)表揚(yáng)，華夏幸福一次次用“高大上”的成果印證著自身戰(zhàn)略的成功。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，國家發(fā)改委推介項(xiàng)目的正式發(fā)布，意味著PPP模式進(jìn)入加速實(shí)施階段。而固安PPP模式得到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)則意味著固安縣人民政府與華夏幸福在固安產(chǎn)業(yè)新城打造過程中所采用的“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場化運(yùn)作方式，得到了國家層面的正式認(rèn)可，其成功經(jīng)驗(yàn)和做法將在全國范圍內(nèi)推廣。

PPP項(xiàng)目庫唯一產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目

PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，政府與社會主體(企業(yè))建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

值得注意的是，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，華夏幸福主導(dǎo)的固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目是國家首批PPP項(xiàng)目庫中唯一的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)專家表示，其所具備的示范和參考價(jià)值最為系統(tǒng)和完整。

國家發(fā)改委認(rèn)為，這個由華夏幸福與當(dāng)?shù)卣献鏖_發(fā)的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目的借鑒價(jià)值在于，它在整體推進(jìn)過程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中的一些難題，這種PPP模式正在固安縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復(fù)制，因而具有較高的借鑒推廣價(jià)值。固安產(chǎn)業(yè)新城采用區(qū)域整體開發(fā)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)公益性與經(jīng)營性項(xiàng)目的統(tǒng)籌平衡。此外，政府與華夏幸福利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)共同建設(shè)運(yùn)營園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

受訪專家們表示，對眾多長期以來試圖進(jìn)軍新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的社會資本而言，該項(xiàng)目案例可謂提供了一個很好的樣本。

國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時表示，華夏幸福主導(dǎo)的固安工業(yè)區(qū)被列入PPP推廣案例，受到各方面重視，有三個主要原因：一是代表性強(qiáng)。這個項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)新城類型，相比其他新城如行政性新城，更加強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)合作的模式，尤其是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)性作用。二是有實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容與進(jìn)展。華夏幸福與固安縣在不同建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行了不同模式的PPP實(shí)質(zhì)性合作，包括商業(yè)、辦公地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、住宅等一般市場商品，以及小區(qū)幼兒園、小區(qū)綠地、社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)性公共物品。三是合作周期已較為完整。PPP的成熟案例，從探索、起步到逐步收到成效并產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)，需要較長時間。華夏幸福與固安探索政企合作的時間較長。2002年固安工業(yè)園區(qū)奠基，華夏幸福就與固安縣開始合作，至今已有13年。

據(jù)悉，2002 年，固安縣政府決定采用市場機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營固安工業(yè)園區(qū)。同年6月，通過公開競標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸福簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會資本(PPP)合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

經(jīng)過十多年的建設(shè)，固安工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變。自2002年合作至今，固安工業(yè)園區(qū)已成為全省發(fā)展速度最快的省級開發(fā)區(qū)，并帶動固安縣實(shí)現(xiàn)人均GDP增長4倍，財(cái)政收入增長24倍，成功躋身“2014年中國縣域成長競爭力排行榜”50強(qiáng)，位列“中國十佳開發(fā)競爭力縣”第2位。

緊扣國家戰(zhàn)略 解決時代“痛點(diǎn)”

對于華夏幸福屢次獲得國家層面的認(rèn)可，業(yè)內(nèi)人士表示，這是因?yàn)槿A夏幸福緊跟國家戰(zhàn)略，并解決當(dāng)下的“痛點(diǎn)”問題。

方塘智庫創(chuàng)始人葉一劍表示，無論是國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略“一帶一路”戰(zhàn)略以及國家級新區(qū)戰(zhàn)略等，華夏幸福都被認(rèn)為總是可以踩在戰(zhàn)略的節(jié)拍上，順利承接戰(zhàn)略紅利。

早在2013年年報(bào)中，華夏幸福就提出：“順應(yīng)國家部署的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極在環(huán)首都區(qū)域布局和深耕產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)運(yùn)營業(yè)務(wù)。”

隨后，一系列環(huán)大北京區(qū)域的地方政府合作計(jì)劃相應(yīng)展開，而其他地方政府也積極通過合作開發(fā)引入華夏幸福成熟的新城運(yùn)作模式。

截至目前，華夏幸福的事業(yè)版圖主要布局于京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和沈陽都市圈，遍布北京、河北、上海、遼寧、江蘇、浙江、四川等地，在全國20余個區(qū)域投資開發(fā)運(yùn)營超過30個項(xiàng)目。

“通過政府、企業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共贏的PPP模式，能夠讓地方發(fā)展、企業(yè)發(fā)達(dá)。”馮奎認(rèn)為，固安當(dāng)年是吃飯財(cái)政，現(xiàn)在零負(fù)債，且財(cái)政賬戶有盈余。華夏幸福通過園區(qū)建設(shè)與城市服務(wù)，成為全國有影響力的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營商。

馮奎進(jìn)一步表示，未來，越來越多的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)要實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的目的，就需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，發(fā)揮企業(yè)作為投資主體的作用，因此華夏幸福以ppp模式在固安的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)具有示范意義。

上海易居房地產(chǎn)研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，從目前各城市新城開發(fā)的困惑來看，積極引入類似華夏幸福這樣的城市運(yùn)營商，顯得很有必要。第一，華夏幸福和一些高校積極合作，探索城市發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，所以往往能夠帶來相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第二，華夏幸福通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的功能，能夠?qū)崿F(xiàn)各實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的積極導(dǎo)入。第三，從推廣層面看，目前各地受制于宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力，積極引入華夏幸福城市運(yùn)營的思路，能夠激活新一輪的城市發(fā)展活力。

“軟硬兼施” 沖刺全能型選手

在緊扣國家戰(zhàn)略節(jié)奏的同時，華夏幸福“軟硬兼施”，不斷提升自身全方位的能力。

以華夏幸福主導(dǎo)的固安工業(yè)園區(qū)為例，其提供的是從設(shè)計(jì)到投資、建設(shè)、運(yùn)營的一體化服務(wù)，涉及領(lǐng)域包括：土地整理服務(wù)，道路、供水、供電、供暖、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，公園、綠地、廣場、規(guī)劃展館、教育、醫(yī)療、文體等公益設(shè)施建設(shè)服務(wù)，招商引資、企業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，規(guī)劃咨詢服務(wù)，城市與專項(xiàng)運(yùn)營服務(wù)。

固安縣委書記楊培蘇介紹，在固安PPP模式運(yùn)作過程中，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管，以保證公共利益最大化;華夏幸福承擔(dān)產(chǎn)業(yè)新城設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”回收投資成本。

因此，業(yè)內(nèi)將固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目視作唯一的大型軟硬一體化PPP項(xiàng)目，華夏幸福也被業(yè)內(nèi)人士稱為PPP領(lǐng)域的全能型民營資本代表。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家透露，硬件看得見、摸得著，運(yùn)營商往往著力打造，而軟件見效慢，是難啃的骨頭，容易被忽視。

“最打動我的，是園區(qū)為企業(yè)提供的‘軟服務(wù)’。實(shí)驗(yàn)室怎樣設(shè)計(jì)?相鄰入駐企業(yè)的設(shè)備能否為我們所用?連這些細(xì)節(jié)，園區(qū)都替我們想到了。”從美國知名藥企歸國的創(chuàng)業(yè)者、入駐固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的德益陽光生物科技有限公司總經(jīng)理劉宏宇說道。

華夏幸福在軟件方面提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、規(guī)劃咨詢服務(wù)等一條龍配套服務(wù)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)方面，截至2014年年底，華夏幸福為固安工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)簽約項(xiàng)目482家，投資額達(dá)638.19億元，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀表示，華夏幸福助力地方政府完成從最開始的城市定位、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)及城市運(yùn)營等，解決了產(chǎn)城割裂的問題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的有機(jī)結(jié)合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供持續(xù)動力，是值得借鑒的實(shí)踐案例。

有專家表示，華夏幸福在固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式的成功運(yùn)作，將為京津冀協(xié)同發(fā)展過程中大面積運(yùn)用PPP積累經(jīng)驗(yàn)，繼而提高整個京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效率，使三地協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。