編者按

按照《水污染防治行動計劃》要求，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良比例總體要達到70%以上。目前來看，尤其是“十二五”以來，我國重點流域水污染防治工作已取得積極進展，涌現出一批工作突出的典型案例。即日起本報將推出相關報道，匯總地方經驗做法，為實現治水目標提供借鑒。

“遼河的水呦清悠悠，嘩啦啦地從我家門前流……”這是上個世紀五六十年代遼寧人廣為傳唱的一首歌。后因污染日益加劇甚至魚蝦絕跡，在長達數十年里，當年歌曲里那條清澈的遼河容顏盡失。

如今，隨著遼河摘掉重度污染的帽子，又經過三年多的鞏固提升，遼河水質及生態環境逐年改善，再現了母親河水清岸綠景美的容顏。全國水污染防治部際協調小組辦公室資料顯示，在國家重點流域各省（區、市）水污染防治規劃年度實施情況考核中，遼寧省在遼河流域近三年考核中，均位居第一名。

創新治理機制摘掉重污染帽子

準確地講，遼河流域摘掉重度污染帽子的標準時間是2012年第四季度。回顧當年，遼寧省委、省政府于2010年5月決定“劃區設局”，為母親河配套專職“保姆”，即在遼河干流兩側約2000平方公里區域劃定遼河自然保護區并成立遼寧省遼河保護區管理局。此舉將過去的多龍治水、分段管理、條塊分割，轉變為統一規劃、集中治理、全面保護，首創全國大江大河全干流管理新模式。

在決定“劃區設局”后，遼寧省人大優先并及時頒布實施了《遼寧省遼河保護區條例》和《遼寧省凌河保護區條例》，依法授權保護區管理機構統一負責保護區內的污染防治、資源保護和生態建設等管理工作。

在此基礎上，遼寧省還實施了由主要領導擔任轄區“河長”、“段長”制度，并建立目標責任制，有力地推動了各項任務的落實。遼寧省委、省政府主要領導多次深入一線檢查指導，并召開現場協調會及時解決具體問題。

此外， 為了確保對城鎮污水處理廠的運行進行有效監管，遼寧省政府批準組建了城市污水處理廠管理中心，將原屬住建部門的污水處理廠運行監管職能劃撥給省環保廳，全省14個地級市均比照執行。

實施碧水工程持續改善水質

“摘帽”后的三年多來，遼寧省委、省政府對遼河流域治理和生態恢復工作均予以高度重視并全力支持。遼寧省委書記李希強調，要大力實施“碧水工程”，尤其是要鞏固遼河和大、小凌河流域治理成果，啟動生態文明先行示范區建設；要抓好城市和鄉鎮污水處理設施建設和運營，確保穩定達標排放。

2012年，在遼河流域摘掉重度污染帽子的同時，遼寧省委、省政府又全面啟動了以明顯改善遼寧水環境質量為目標的“碧水工程”。其中，遼寧出臺了嚴于國家標準的地方排放標準，將允許向地表直接排放的水污染物化學需氧量最高濃度由100毫克/升加嚴到50毫克/升，此舉可使全省每年減排化學需氧量20萬噸左右；加速城鎮污水處理廠建設，遼寧曾創下在短短兩年里投資百億元建成百座城鎮污水處理廠的業績。截至2015年，遼寧省共建成城鎮污水處理廠160座，城鎮污水處理率達到84.6%。去年，發現全省尚有13座城市污水處理廠未完成提標改造任務后，主管環保的副省長相繼約談了相關4市領導，嚴令其確保按期完成。

為讓母親河休養生息，遼寧省政府對遼河流域治理和生態恢復的投資力度逐年加大。以近三年為例，為了推進退耕還河和自然封育，省政府每年均投入2億多元，從沿河農民手中回收回租河道內側河灘地，較好地調整了26.1萬人的利益關系。事實表明，實施退耕還河和還濕地工程，是以最小的代價還河流和濕地水源涵養空間的有效之策。

借力公安、銀行、能源等部門聯合治污

成效的取得，與遼寧合力推進遼河流域治理及生態恢復有直接關聯。

2013年5月，為對環境違法行為形成高壓態勢并改變環境執法中“以罰代刑”現象，遼寧省環保廳與省公安廳制定并下發了《全省公安環保建立環境執法聯動協作機制實施意見》；次年，省公安廳在全省范圍內開展了“亮劍斬污”專項行動，對肆意排污等10項環境違法行為予以嚴打；2015年，遼寧省環保廳、省公安廳、省檢察院、省高法召開了聯席會議并開啟了聯合掛牌督辦機制，四部門就環境污染違法犯罪案件應打擊的重點問題等達成共識。

除了加強與公安部門的聯動，2014年4月，遼寧省環保廳會同中國人民銀行沈陽分行和中國銀監會遼寧監管局下發了《關于印發遼寧省環境違法企業綠色信貸限制管理暫行辦法的通知》，至今已先后4批對100家環境違法企業實施綠色信貸限制措施。2014年6月，遼寧省環保廳又與國家能源局東北監管局簽訂了合作備忘錄，建立了對省內環境違法企業實施供電限制工作機制，至今已有86家環境違法企業被停止供電。2014年8月，遼寧環保部門還與畜牧部門聯合下發《關于加強畜禽規模養殖場糞便污水治理促進農業源減排工作的通知》，實行“一場一策”，推動落實一批以大型生豬養殖場為重點的糞便污水治理項目。

對于治理資金，在遼寧經濟下行的壓力下，遼寧省財政廳副廳長王玲明確表示，不僅保證資金投入不減，還將在確保遼河凌河專項治理資金的同時，通過用活用足有關政策等，引導和督促各方資金向遼河流域治理和生態恢復傾斜。

為了更好地發動起普通百姓的監督熱情，遼寧在160座污水處理廠全部安裝了視頻監控系統，并開發了手機端公眾查詢系統，公眾可通過手機隨時查詢并監督全省100座國控重點污水處理廠的運行情況。