水利部并沒(méi)有被邀請(qǐng)參加在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。未被邀請(qǐng)的，還有水利部派出的長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)江水利委員會(huì)。

清華大學(xué)水利系教授周建軍感受到的，是建言環(huán)境的改變。“以前這事兒挺敏感的，現(xiàn)在中央是支持這種討論和建言。”

2016年伊始，長(zhǎng)江重新成為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)關(guān)注的關(guān)鍵詞，而這一關(guān)鍵詞的釋義，已非以往的“黃金水道”、“立體交通走廊”等，而是“修復(fù)生態(tài)”。這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，這也可能是長(zhǎng)江最后的救贖。

當(dāng)全國(guó)政協(xié)委員陳平平于2015年初完成這份“建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶勿忘水資源保護(hù)”的提案時(shí)，并沒(méi)有想到國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江的頂層設(shè)計(jì)會(huì)在一年之后反轉(zhuǎn)。而彼時(shí)，她感到多少有些不太合時(shí)宜。

“我的提案跟當(dāng)時(shí)的大環(huán)境不太相符。當(dāng)時(shí)關(guān)于長(zhǎng)江問(wèn)題的大環(huán)境就是大建設(shè)、大發(fā)展，這樣的熱情很高漲。”這位中科院武漢分院黨組書(shū)記向南方周末記者回憶。

是時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)于2014年9月25日發(fā)布，提法多是“依托黃金水道”“立體交通走廊”等。

國(guó)務(wù)院支持文件出臺(tái)后，沿江省份紛紛開(kāi)始制定各自雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃。以湖北省為例：國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)公布后，“湖北省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”隨即成立，《湖北省人民政府關(guān)于國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》于2014年11月初起草完成，并在次年6月發(fā)布。其中包括實(shí)施一批新的重大項(xiàng)目。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2016年1月5日。在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記為長(zhǎng)江發(fā)展定調(diào)：共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。”

從李冰治水時(shí)期，到當(dāng)前修建大大小小的水利設(shè)施，變化的是對(duì)長(zhǎng)江流域的利用方式——從灌溉為主，服務(wù)農(nóng)業(yè);到發(fā)電為主，服務(wù)工業(yè)。時(shí)至今日，這條6300公里的黃金水道依然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“重心所在”，長(zhǎng)江流域生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)的40%。而由于承載了過(guò)大的經(jīng)濟(jì)體量，人們對(duì)長(zhǎng)江的掠奪數(shù)倍于以往，母親河已難再支撐。

“大保護(hù)”基調(diào)的確定使得長(zhǎng)江站在歷史變革點(diǎn)上，相關(guān)動(dòng)作接踵而至。2016年1月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位;而在全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，長(zhǎng)江保護(hù)更是成為高頻詞，并將編制實(shí)施好《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》列入2016年環(huán)保部工作的三件大事之一。2016年全國(guó)兩會(huì)期間，“長(zhǎng)江”亦是代表委員熱議的話題。

“這樣的變革來(lái)臨后，我們把研究成果轉(zhuǎn)化為法律實(shí)踐有了希望，感覺(jué)底氣更足了。讓我們覺(jué)得自己對(duì)長(zhǎng)江的憂慮和國(guó)家層面是一樣的。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅說(shuō)。而從理念到具體政策、規(guī)劃，2016年以來(lái)對(duì)長(zhǎng)江的一系列重新定義，也被不少業(yè)內(nèi)人士看作是母親河“最后的救贖”。

風(fēng)向變了

有關(guān)長(zhǎng)江發(fā)展與保護(hù)孰輕孰重的爭(zhēng)議，始終未曾中斷，尤其是《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之后。這一國(guó)家層面戰(zhàn)略構(gòu)想的提法，促使陳平平等“保護(hù)派”決定將建議通過(guò)不同方式呈送決策層。

“國(guó)務(wù)院文件出臺(tái)后，一些人感到大開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)來(lái)了，也有一些人意識(shí)到至少不應(yīng)該僅僅只是開(kāi)發(fā)。”呂忠梅對(duì)南方周末記者說(shuō)，“關(guān)于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)研與建議，從國(guó)務(wù)院上述關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的文件出臺(tái)后，顯著增多。”

“國(guó)務(wù)院2014年關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的文件雖然也有一個(gè)部分講到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但是比重不夠。更多的是在講經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”九三學(xué)社中央副主席賴明對(duì)南方周末記者說(shuō)。