福建地處東南沿海，河流水系縱橫密布，集雨面積在50平方公里及以上的河流有749條，總長24629公里。福建也是水資源較為豐富省份，水資源總量達(dá)1180.6億立方米。

然而，近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，一些河流過度的開發(fā)利用已經(jīng)超出水資源的承載能力，局部地區(qū)的水體污染、河道萎縮、生態(tài)退化、咸潮上溯等問題時有發(fā)生，加強流域保護管理刻不容緩。

“河長制”提升水質(zhì)

亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流……河流中的“四亂”問題，曾經(jīng)在福建大田縣大大小小194條河流中不同程度地存在著。由于涉及多頭管理、權(quán)責(zé)不清，形成了“九龍治水”卻治不好河流的尷尬局面。大田縣是福建省重點流域閩江、九龍江和晉江的源頭之一，該縣在2009年開始探索建立“河長制”。

“實行河長制后，藍(lán)玉溪的防洪減災(zāi)能力顯著提升，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。”曾擔(dān)任該縣藍(lán)玉溪“河長”的桃源鎮(zhèn)黨委副書記李序扶說。與藍(lán)玉溪一樣，大田縣里大大小小的河流都有了河長。縣里對176名河長實行分段監(jiān)控管理、分段考核問責(zé)。經(jīng)過近5年的整治，全縣河流徹底變了模樣。大田縣由此率先開啟了福建流域治理的新模式。

2014年3月，福建省提出了在全省全面實施“河長制”的設(shè)想，并出臺了《福建省人民政府關(guān)于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》和《福建省“河長制”實施方案》等一系列重要政策文件，要求在全省全面推行河長治河模式，省、市、縣、鄉(xiāng)四級設(shè)置由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長、河段長，并確定其為河流保護管理的第一責(zé)任人。從此，福建的水資源管理從過去的“九龍治水”邁向“包河治水”新階段，使行政資源的調(diào)配更為順暢，也使治水的保障力度空前提升。

2015年，福建出臺了《福建省水污染防治行動計劃工作方案》，成為全國第一個推出省級“水十條”的省份。短短兩個月后，福建再次推出了更細(xì)化的“水十條”。當(dāng)年，閩江、九龍江、敖江流域年度計劃重點項目共完成或基本完成146項，完成投資額約17.4億元。

2016年，福建又率先實施最嚴(yán)格的河長考核制度，將各地市流域突出問題的解決納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進行考核，推進黨政同責(zé)，督企更督政，同時出臺了《福建省地表水水質(zhì)考核辦法（試行）》，從2016年2月下旬起，福建省環(huán)保廳組織9個督查組，會同屬地環(huán)保部門對各小流域進行督查，了解監(jiān)測小流域水質(zhì)狀況，嚴(yán)肅查處影響水質(zhì)的各類環(huán)境問題。

“幾年來，福建打造的是最嚴(yán)的水質(zhì)管控制度。”福建省環(huán)保廳長朱華表示，作為水質(zhì)管控重要抓手的河長制在提升水質(zhì)、提升治理效能方面的作用日益凸顯。

屬地管理接地氣

什么是河長？誰是河長？在福建省，河長由省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長們擔(dān)任。

《福建省“河長制”實施方案》要求省、市、縣、鄉(xiāng)四級要全面建立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長、河段長，其中閩江、九龍江、敖江等跨設(shè)區(qū)市的重要河流由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，流域內(nèi)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河段的河段長，同時明確聯(lián)系部門和責(zé)任主體。

分段而治、各盡其責(zé)，是河長制的核心思路。福建各地按照“一河一策”原則，分析各流域突出環(huán)境問題的成因，因地制宜地研究綜合整治方案，精準(zhǔn)化治理。

河長們通過狠抓項目帶動水污染治理。科學(xué)設(shè)定重點項目庫，把有限資金集中使用在治理項目上，有效避免了“撒胡椒面”式的資金使用方式。閩侯、德化、大田等一些地方大膽創(chuàng)新工作機制，有效推動了重點難點問題的解決。

閩侯縣生豬養(yǎng)殖污染突出。在推動畜禽養(yǎng)殖整治中，閩侯河長告訴記者，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊簽訂工作責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任。同時組成督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的拆除進度、責(zé)任落實、資金投入進行跟蹤督查，對整治進展慢、未完成任務(wù)的以及禁養(yǎng)區(qū)出現(xiàn)新建養(yǎng)殖項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任人通報、問責(zé)。閩侯充分考慮養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等具體困難，對限期內(nèi)拆除豬欄的養(yǎng)殖戶予以適當(dāng)資金補助，并建立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)機制，引導(dǎo)群眾結(jié)合地域特色發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

漳州市針對轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)不穩(wěn)定的問題，提出“三鐵治水”，即鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，進一步強化流域保護“一崗雙責(zé)”和水環(huán)境整治，以斷面水質(zhì)倒逼流域治理，以目標(biāo)考核倒逼河長責(zé)任制的落實；龍巖市要求各級河長和聯(lián)系部門定期或不定期開展河道巡查，做好書面巡查記錄和情況通報，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

三明市開展“水質(zhì)競賽”，每個縣（市、區(qū)）每年評出1條最美河流和1條最差河流，實行獎懲、以賽促治；南平市建立河長和市直部門聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)處理流域保護管理工作中存在的困難與問題。

職責(zé)明確避免“作秀”

“河長制”如何避免成為“河長秀”？這是各級政府必須直面的問題，也是百姓十分關(guān)注的熱點問題。

《福建省“河長制”實施方案》明確了河長們的職責(zé)，包括要求省級河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施跨設(shè)區(qū)市流域保護管理和水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，開展督促檢查。市縣級河長、河段長是包干河流保護管理的第一責(zé)任人。

既然河長、河段長是包干河流保護管理的第一責(zé)任人，平日里該怎么找他們呢？

通常來說，每一條有“河長”的河流旁邊都會立起一個公示牌，上面會列出河長姓名、舉報電話等，如果發(fā)現(xiàn)污染，找到公示牌向河長進行舉報就好了。

“河長制”還充分利用社交平臺。比如，福建大田縣干部借助互聯(lián)網(wǎng)，建立“河長群”。每個河長巡查完河段，把相片逐一上傳到河長群里，同時還要發(fā)送自己的位置圖。

另外，福建率先在全國成立了高規(guī)格的水資源管理委員會，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任委員會主任，分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會副主任；省直24個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為委員會成員，辦公室設(shè)在省水利廳。

“以流域水質(zhì)論英雄”，福建實施了最嚴(yán)格的水質(zhì)考核。“對年度水質(zhì)類別未達(dá)考核目標(biāo)的斷面，有關(guān)主管部門可以暫停辦理相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)增加相應(yīng)水污染物的建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)以及環(huán)境影響評價手續(xù)。對水質(zhì)未達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求且持續(xù)惡化的，將追究相應(yīng)責(zé)任。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。同時，流域各行政區(qū)年度考核得分將作為流域生態(tài)補償資金分配的依據(jù)。

考慮到大部分河段長都是政府官員，有可能遇到換屆、調(diào)動等問題，為此，福建省又明確規(guī)定要求各級政府應(yīng)及時做好政府換屆期間河長、河段長的調(diào)整充實工作。設(shè)區(qū)市河段長每半年至少要召開一次會議，縣級河段長每季度至少召開一次會議或開展一次執(zhí)法活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河段長每月至少召開一次會議或開展一次執(zhí)法活動。省水利廳每半年要開展一次督查檢查，向省政府、省直有關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市河段長通報流域整治進展和存在問題情況。