長江經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，湖南加速融入長江經(jīng)濟(jì)帶，依托長江黃金水道，湖南將在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放平臺、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)力。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面，湖南把湘江流域綜合治理作為兩型社會建設(shè)的重要標(biāo)志，隨著一系列“重拳”相繼出臺，湘江治理與生態(tài)修復(fù)齊頭并進(jìn)，取得階段性成果。

源頭治理

湖南“母親河”湘江哺育了湖南近三分之二的民眾，湘江流域以占湖南40%的土地面積，創(chuàng)造了全省80%的財(cái)富。與之并存的，是全省80%的重金屬污染集中于此。沿湘江而下，曾密布著上千家涉重金屬企業(yè)，湘江重金屬污染十分突出。

從2007年開始，湖南省全面加大湘江治理的力度。同年12月，長株潭獲批國家資源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)。以此為契機(jī)，湖南啟動為期3年的“碧水湘江千里行動”。2011年3月，國務(wù)院批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，規(guī)劃投資595億元徹底消除污染源。隨后，湖南確定把湘江保護(hù)與治理作為省政府“一號重點(diǎn)工程”，滾動實(shí)施三個(gè)“三年行動計(jì)劃”綜合治理湘江。

“治理保護(hù)好湘江，還一江清水，是關(guān)系湖南人民幸福生活和永續(xù)發(fā)展的大事。”“源頭治理”是湘江保護(hù)和治理第一個(gè)“三年行動計(jì)劃”（2013年-2015年）的關(guān)鍵詞。“源頭治理”重點(diǎn)在“兩頭”，工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源。

按照“流域、控制區(qū)、控制單元”三級分區(qū)，以污染物排放總量控制為目標(biāo)，湖南確定了湘潭竹埠港、株洲清水塘、婁底冷水江、衡陽水口山、郴州三十六灣等五大治污“主戰(zhàn)場”，將湘江治理任務(wù)分解至各市縣。

沿湘江東岸狹長分布的湘潭竹埠港老工業(yè)區(qū)始建于上世紀(jì)60年代初，曾是湖南乃至全國最具活力的化工生產(chǎn)片區(qū)。過去，區(qū)域企業(yè)每年的廢水排放量約264萬噸，各種工業(yè)廢渣年排放量約3萬噸，對湘江、土壤和地下水造成了嚴(yán)重污染。

截至去年9月底，工業(yè)區(qū)內(nèi)28家化工企業(yè)已全部關(guān)停。據(jù)測算，竹埠港地區(qū)每年可減少用電量約9600萬度，減少用煤量約14.5萬噸，減少廢水排放約260萬噸。當(dāng)前，竹埠港已經(jīng)進(jìn)入重金屬土壤修復(fù)處理階段，并入湘潭岳塘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，竹埠港將向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

湖南省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，竹埠港工業(yè)區(qū)是湘江流域首個(gè)實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)全關(guān)閉的重金屬污染治理重點(diǎn)區(qū)域。

竹埠港上游，規(guī)模更大的株洲老工業(yè)基地清水塘也以“壯士斷腕”的決心做著“減法”，近3年來，累計(jì)關(guān)閉退出污染企業(yè)達(dá)到80家。婁底錫礦山關(guān)閉銻冶煉企業(yè)83家，一條砷堿渣綜合回收無害化處理生產(chǎn)線已投入運(yùn)行，年處理能力達(dá)5000噸。長沙市近年來先后否決污染項(xiàng)目425個(gè)，退出各類污染隱患企業(yè)398家。

在湘江治理帶動下，湖南組織實(shí)施重金屬污染綜合防治、水體污染控制與治理、土壤污染修復(fù)與治理等重大環(huán)境科技專項(xiàng)，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)100多項(xiàng)。一批環(huán)保企業(yè)迅速發(fā)展壯大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為湖南新的產(chǎn)值過千億產(chǎn)業(yè)，年均增長25%以上。

與此同時(shí)，以畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，湖南加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，出臺湘江干流兩岸養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案。據(jù)介紹，湘江流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)1600家規(guī)模養(yǎng)殖已退出1300多家，衡東、衡山、祁東三縣已率先全面退出，長沙市三環(huán)以內(nèi)退出規(guī)模以上禽畜養(yǎng)殖廠375家。

生態(tài)修復(fù)

在抓源頭治理的同時(shí)，湖南注重對湘江沿岸生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。近幾年來，湖南省在28個(gè)縣（市、區(qū)）8000個(gè)行政村開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，特別是把建設(shè)“清潔家園，清潔田園，清潔水源，清潔能源”，作為踐行生態(tài)文明、建設(shè)兩型社會的重要抓手。生活污水凈化處理，垃圾分類減量處理，飲用水水源地逐個(gè)建起保護(hù)圍欄，農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，受益人數(shù)達(dá)1000萬。攸縣、長沙縣等創(chuàng)造了全國經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為“農(nóng)村生活方式的一次深刻變革”。

針對農(nóng)村四大污染，湖南省大力創(chuàng)新“兩型”科技和管理。去年，全省建設(shè)了10個(gè)清潔養(yǎng)豬示范基地和100個(gè)農(nóng)牧一體化養(yǎng)殖場，建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)50家，67%的規(guī)模養(yǎng)殖場可利用農(nóng)牧漁林和生產(chǎn)有機(jī)肥，消納養(yǎng)殖廢棄物。

在郴州市臨武縣三十六灣由于長期無序開采，大量重金屬含量超標(biāo)的廢水廢渣排入河中，導(dǎo)致生態(tài)破壞，被列入湘江重金屬污染治理的五大區(qū)域之一。通過對該礦區(qū)實(shí)施“休克療法”、關(guān)停并轉(zhuǎn)，按照“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)法人”的思路，10家持證礦廠再次整合成一家。如今，三十六灣的生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，已完成尾礦庫閉庫17座，覆土50余萬立方米，土地清表680余畝，復(fù)墾裸露地表1700畝，種植草皮7.8萬平方米，栽種各類林木近19萬株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

自去年起，永州市開始實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為“零”容忍。目前，永州市河流、水庫水質(zhì)全面達(dá)到Ⅲ類及以上，大部分時(shí)段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水標(biāo)準(zhǔn)，居全省前列。湘江源頭區(qū)域的江華瑤族自治縣、寧遠(yuǎn)縣和藍(lán)山縣入列全國第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

保護(hù)湘江生態(tài)，河道保護(hù)仍是重中之重。從2012年起，衡陽市開展河道采砂專項(xiàng)整治行動，中心城區(qū)108公里湘江干流全面禁止河道采砂，市城區(qū)建立6個(gè)規(guī)范化砂場，實(shí)行定點(diǎn)卸砂，123個(gè)非法砂場徹底關(guān)閉。與此同時(shí)，在全市河道22個(gè)節(jié)點(diǎn)安裝了實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)流域面積1000平方公里以上河流常態(tài)化保潔。

湘江，是長沙城區(qū)主要水源地。為保證水質(zhì)，長沙嚴(yán)禁在一級水源保護(hù)區(qū)捕撈、排污，并加大對庫區(qū)范圍沿江216處涵閘、85公里岸線、138處泵站的建設(shè)和改造。目前，湘江長沙段水質(zhì)達(dá)到了國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。作為全國首批水生態(tài)文明試點(diǎn)市，長沙推動湘江流域生態(tài)河道治理的做法得到了國家水利部的肯定。

通過規(guī)劃控綠、清臟播綠、拆違建綠、見縫插綠，長沙市計(jì)劃用3年時(shí)間新增綠地1800公頃，建成各類公園100個(gè)，打造名副其實(shí)的“山水洲城”。通過新建水庫、山塘等水源工程，湖南湘江流域新增蓄水能力5億立方米以上，新增造林面積539.5萬畝，復(fù)綠礦山面積1198.27公頃。

多方聯(lián)動

政府治污、公眾治污、法律治污、創(chuàng)新治污……為了治理“母親河”，湖南幾乎動用了所有力量。

在政府層面，湖南省政府專門成立了“湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會”和“湘江重金屬污染治理委員會”，由省長杜家毫擔(dān)任負(fù)責(zé)人，市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，實(shí)行環(huán)境損害終身追責(zé)。

為了形成更廣泛的社會監(jiān)督，湖南主動加強(qiáng)官方與民間環(huán)保人士的聯(lián)動，公開向社會招募200名湘江“綠色衛(wèi)士”志愿者，在湘江流域內(nèi)飲用水源、干支流以及流域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立“守望點(diǎn)”。

在全省范圍內(nèi)，470多萬小學(xué)生踴躍參與“爭創(chuàng)兩型小先鋒”活動，1700多萬家庭重拎菜籃子、布袋子，使用節(jié)能家電、節(jié)水器具和高效照明產(chǎn)品，實(shí)行垃圾分類、舊物回收。公眾的廣泛參與，匯聚了湘江保護(hù)與治理的強(qiáng)大力量。

作為國家“十二五”規(guī)劃中唯一的流域綜合治理示范，湖南湘江承擔(dān)著為國家探索經(jīng)驗(yàn)的重任。2013年4月1日，《湖南省湘江保護(hù)條例》正式實(shí)施，這是我國第一部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)，也是湖南省在法律層面完善湘江保護(hù)機(jī)制的有益探索。同時(shí)，湖南環(huán)保部門還與公安部門在省、市、縣三級建立環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)絡(luò)室，讓環(huán)境違法“無處可逃”。

在創(chuàng)新層面，湘江流域試行“上游對下游超標(biāo)排放或環(huán)境責(zé)任事故賠償、下游對上游水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)值補(bǔ)償”雙向擔(dān)責(zé)。2013年4月，寧鄉(xiāng)縣因雙江口斷面檢測中的氨氮含量超標(biāo)，向下游的望城區(qū)政府支付2.3萬元生態(tài)補(bǔ)償金，成為湘江流域首例跨縣市橫向生態(tài)補(bǔ)償。

去年底，《湖南省湘江流域生態(tài)補(bǔ)償（水質(zhì)水量獎罰）暫行辦法》正式頒布施行，進(jìn)一步明確對湘江流域跨市、縣斷面進(jìn)行水質(zhì)、水量目標(biāo)考核獎罰。

在市場層面，湘江流域探索排污權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、第三方治理、發(fā)行債券等機(jī)制。目前，排污權(quán)交易范圍已拓展至湘江流域8市的所有工業(yè)企業(yè)以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)。

湖南還推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，目前投保企業(yè)2248家，金額達(dá)到12億元。不僅如此，湖南在全國率先發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券67億元，撬動社會資本近200億元。同時(shí)探索PPP模式，與環(huán)保上市公司合作，通過BOT、BT和合同環(huán)境服務(wù)模式，促進(jìn)環(huán)境治理專業(yè)化、市場化、社會化。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，湘江流域42個(gè)省控監(jiān)測斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面39個(gè)，達(dá)標(biāo)率為92.8%，比上年同期提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。作為全省4300多萬居民飲用水源，湘江流域水質(zhì)總體為優(yōu)。據(jù)湖南水產(chǎn)科研所對湘江的監(jiān)測，原來在漁獲物中較難見到的“四大家魚”，近兩年逐漸增多。

“省政府‘一號重點(diǎn)工程’實(shí)施近3年來，湘江開始呈現(xiàn)污染減少、河道暢通、水質(zhì)好轉(zhuǎn)的局面。”湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會辦公室主任、湖南省水利廳廳長詹曉安介紹湘江保護(hù)情況時(shí)說。