“在這里，我要問(wèn)三個(gè)問(wèn)題——

“一問(wèn)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)：大家有沒(méi)有履行好、承擔(dān)起河長(zhǎng)的責(zé)任，用腳步丈量河情？了解情況是蜻蜓點(diǎn)水，還是全面掌握？方法研究得怎么樣、措施落實(shí)得怎么樣？”

“二問(wèn)有關(guān)部門：有沒(méi)有積極參與、主動(dòng)幫助河長(zhǎng)制單位開展工作？有沒(méi)有真正監(jiān)管到位、服務(wù)到位、支持配合到位？”

“三問(wèn)鎮(zhèn)(街)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)：你們擔(dān)任河長(zhǎng)，打算做出什么樣子、已經(jīng)做成什么樣子了？特別是要問(wèn)一下黨委書記，轄區(qū)范圍內(nèi)的五類、劣五類水質(zhì)的河道有沒(méi)有全部走過(guò)、有沒(méi)有了如指掌？有沒(méi)有督促五類、劣五類水質(zhì)的河道河長(zhǎng)用腳步丈量河情，摸清污染源并制定‘一河一策’治理措施？‘一河一策’是在河邊制定的，還是在辦公室里制定的？……”

句句入腦，聲聲震耳！在此次全區(qū)深化“河長(zhǎng)制”管理、全面推進(jìn)“五水共治”工作會(huì)議上，紹興市柯橋區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的這“三問(wèn)”，無(wú)不引起每個(gè)與會(huì)人員的震動(dòng)！

“三問(wèn)”之后，是柯橋區(qū)的又一次“壯士斷腕”！是柯橋治水再次出發(fā)的新號(hào)令！

湖面漁業(yè)設(shè)施清遷使“十里湖塘”蓮花庵橋重顯英姿

新開河邊，高樓河水融為一體構(gòu)成一幅幅宜居圖

找準(zhǔn)差距不懈怠

今年以來(lái)，柯橋區(qū)圍繞“五水共治”，動(dòng)作不斷：

——全區(qū)化工、造紙、制革行業(yè)全部通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，232家印染企業(yè)中，完成驗(yàn)收比率91.4%。今年4月，對(duì)2家(累計(jì)達(dá)25家)未達(dá)標(biāo)印染企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治、對(duì)14家企業(yè)(累計(jì)達(dá)173家)作出了限產(chǎn)并處罰款的處理決定。過(guò)去9個(gè)月，共減少排污量356萬(wàn)噸。

——全區(qū)摸排出28大行業(yè)的2422家小微排污企業(yè)，關(guān)停總數(shù)1191家，關(guān)停率49.2%，驗(yàn)收通過(guò)總數(shù)1231家，整治完成率100%。在今年1~5月的“回頭看”中，對(duì)7家已關(guān)停卻擅自復(fù)工的小微排污企業(yè)的7個(gè)負(fù)責(zé)人行政拘留5天。

——“五清十抓”工作扎實(shí)推進(jìn)，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)從687家減少到14家，同時(shí)清違建、清障礙、清淤泥等工作成效顯著。

——3月24日，部署開展以“三河”整治提升為重點(diǎn)的“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。

堅(jiān)持不懈的努力，柯橋區(qū)的“五水共治”工作，收效明顯，改善了生態(tài)環(huán)境，倒逼了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，河道水質(zhì)有了明顯改善，特別是高錳酸鹽單項(xiàng)指標(biāo)的降幅十分顯著，達(dá)到了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

但柯橋并不以為喜。畢竟，柯橋面臨著與眾不同的“治水之難”——粼粼鑒湖水，悠悠古運(yùn)河，泱泱瓜渚湖，再加上密如蛛網(wǎng)的小河小溇，要保護(hù)的區(qū)域比較大；同時(shí)，柯橋又是全球最大的輕紡集散中心，遍布全區(qū)的數(shù)以百計(jì)的印染等重污染企業(yè)，對(duì)環(huán)境造成了較大壓力……

柯橋區(qū)充分認(rèn)識(shí)到，水是柯橋發(fā)展的“底線”和“紅線”，治水工作則是立區(qū)之本、興業(yè)之本、惠民之本。為此，柯橋區(qū)提出，“五水共治”是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)，要不等不靠、提標(biāo)提速、乘勢(shì)而上，全力推動(dòng)柯橋區(qū)的“五水共治”工作走在全市乃至全省前列。

為提高各鎮(zhèn)(街)和各個(gè)部門、單位的憂患意識(shí)，5月11日的這次深化“河長(zhǎng)制”管理的會(huì)議，還專門播放了區(qū)治水辦暗訪小組對(duì)“黑河、臭河、垃圾河”的現(xiàn)場(chǎng)檢查視頻資料。

“今年第一次全面監(jiān)測(cè)的結(jié)果，五類、劣五類水質(zhì)斷面占比還比較高，第二次全面監(jiān)測(cè)下降了13個(gè)百分點(diǎn)。但這當(dāng)中也有‘靠天吃飯’的因素，有比較大的偶然性。”“剛才視頻中反映的問(wèn)題可以說(shuō)是觸目驚心，絕不能盲目樂(lè)觀。”

正是鑒于此，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)才發(fā)出了直震人心的“三問(wèn)”……

百日攻堅(jiān)防反彈

今年年初，為防止河道“黑臭”反彈，柯橋區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合正在開展的“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，加快了對(duì)“垃圾河”、“黑臭河”的整治、督查力度。

為推動(dòng)“百日攻堅(jiān)”取得實(shí)效，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了16個(gè)督導(dǎo)組，全過(guò)程督導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))深化“三河”整治、全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”等工作開展情況。

3月23日~25日，區(qū)治水辦組織人員，兵分三路，赴各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))實(shí)地檢查了去年已整治完成的219條“三河”，對(duì)一些感觀不良的河道現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)并進(jìn)行匯總分析，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在區(qū)級(jí)媒體中予以曝光。

4月9日~14日，區(qū)治水辦組織暗訪小組，重點(diǎn)對(duì)其中25條“黑河、臭河”進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并拍攝、制作了圖片和視頻資料，又先后2次下發(fā)16份督查通知書，督促有關(guān)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))認(rèn)真剖析部分河道出現(xiàn)黑臭原因，抓緊落實(shí)整改措施，防止“三河”問(wèn)題反彈。

在紹興市“河長(zhǎng)”工作會(huì)議上，柯橋區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)立下了“四更”的承諾：

“以更鐵決心推動(dòng)治水興業(yè)、治水利民；以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)重點(diǎn)攻堅(jiān)、標(biāo)本兼治；以更大力度推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌治理；以更強(qiáng)保障推動(dòng)擔(dān)責(zé)擔(dān)當(dāng)、提標(biāo)提速。”以政府牽頭、部門協(xié)作、全民參與的治水格局，重控污治污、重項(xiàng)目建設(shè)、重監(jiān)督管理，以一套完整的“組合拳”，不斷推進(jìn)“治水攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

一是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)整治。嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法倒逼、嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，加快印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，在去年13個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，確保今年新增投產(chǎn)項(xiàng)目15個(gè)；狠抓小微排污企業(yè)和“低小散”塊狀行業(yè)整治提升，在關(guān)停1191家的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展有廢水產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)、出租房整治等專項(xiàng)行動(dòng)；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，在去年完成45個(gè)村的基礎(chǔ)上，確保到今年10月底全面完成83個(gè)村的治理任務(wù)；強(qiáng)勢(shì)整治畜禽養(yǎng)殖污染，已關(guān)停養(yǎng)豬場(chǎng)673家，對(duì)擬保留的14家養(yǎng)豬場(chǎng)繼續(xù)整治提升，力爭(zhēng)控制在10家以內(nèi)。

二是繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)今年57個(gè)總投資71.3億元的治水項(xiàng)目建設(shè)，以山塘水庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)海塘除險(xiǎn)加固和河道綜合整治，以及城區(qū)排澇積水點(diǎn)改造、印染行業(yè)節(jié)水設(shè)備技改等工程為重點(diǎn)，新建項(xiàng)目抓開工、續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投用。堅(jiān)持把統(tǒng)籌治理作為“五水共治”的根本方法，在治污水的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等“四水”治理，并聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“五氣合治”、污泥處置、城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升、“三改一拆”、“四邊三化”等重點(diǎn)工作，促進(jìn)岸上水里同步治理，確保生態(tài)環(huán)境整體改善。

三是加大執(zhí)法力度，集中環(huán)保、公安等力量，依法打擊企業(yè)偷漏排等環(huán)境違法行為。

全面深化“河長(zhǎng)制”

長(zhǎng)8.6公里、縱貫漓渚、福全兩鎮(zhèn)的漓渚江，經(jīng)4處段面監(jiān)測(cè)，由今年1月的“五類水質(zhì)”，變成了4月的“三類水質(zhì)”。短短3個(gè)月，為何變化這么大？

“河長(zhǎng)”問(wèn)責(zé)制功不可沒(méi)。

兩鎮(zhèn)在合力治污中，根據(jù)不同情況，采取了“一河一策”——漓渚鎮(zhèn)段，重在截污納管，老街不適宜開挖地下管道，就一律采用“壁掛式”；而福全鎮(zhèn)段，則重在沿線清養(yǎng)， 37家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)停，還投入200萬(wàn)元用于沿河綠化……

與2013年起實(shí)施的“河長(zhǎng)制”相比，今年的“河長(zhǎng)制”已發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化：

“以前河道管理著重保潔，即河面無(wú)漂浮物、垃圾等，現(xiàn)在除此之外，關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)功能性達(dá)標(biāo)；以前只要管好自己的河道就行，現(xiàn)在不僅要管好自己管理的河道，還要管理周邊即上游或支流的河道；以前只要到河道邊現(xiàn)場(chǎng)巡視、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)在還要查一查、議一議、做一做，要追根溯源、制定治理方案，并見于行動(dòng)，采取截污堵源、清草保潔、河岸治理、河道清淤、長(zhǎng)效管理等綜合性措施，實(shí)現(xiàn)河道整體環(huán)境的有效改善。”

“守河有責(zé)”，對(duì)“河長(zhǎng)”問(wèn)責(zé)，是實(shí)現(xiàn)這一切背后的一大“秘訣”。

今年，柯橋區(qū)對(duì)不同級(jí)別的“河長(zhǎng)”的巡查次數(shù)作出了具體規(guī)定，像區(qū)級(jí)河長(zhǎng)要求不低于每半月一次，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)要一周或十天一次。如果“河長(zhǎng)”在履職上不到位，將被行政約談、通報(bào)批評(píng)；如果發(fā)生重大責(zé)任的污染事故，將被追究責(zé)任。

同時(shí)，柯橋區(qū)委辦、區(qū)政府辦出臺(tái)了“河十條”——《關(guān)于深化完善河長(zhǎng)制管理工作的意見》，提出了“河長(zhǎng)制”的十條管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)打造“美麗河道”作了具體詳細(xì)的描述和規(guī)定。

“我們抓‘五水共治’的思路和方法已經(jīng)有了，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。”“各級(jí)河長(zhǎng)要用腳步丈量河情，尋找污染源并制訂‘一河一策’治理措施。”區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求十分明確。

今年起，柯橋區(qū)嚴(yán)格落實(shí)和深化“河長(zhǎng)制”，調(diào)整鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))“河長(zhǎng)制”名單，由黨政“一把手”擔(dān)任水質(zhì)最差河道的“河長(zhǎng)”，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)行問(wèn)責(zé)。

錢清是柯橋區(qū)治水任務(wù)最重的鎮(zhèn)(街道)，河道數(shù)量最多，達(dá)141條，曾有垃圾河27條、黑臭河17條。于是，從今年5月13日開始，該鎮(zhèn)以“用腳量河道、用眼看水質(zhì)、用腦找原因、用心想對(duì)策”為主題，開展了為期2個(gè)月的河長(zhǎng)制管理活動(dòng)。其中，水質(zhì)最差、最難治理的3條黑臭河，分別由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)。

湖塘街道的52名機(jī)關(guān)干部分別擔(dān)任著43條河道溪溝的河長(zhǎng)，建立了每周踏河制、月交流匯報(bào)制、定期不定期協(xié)商制和人大代表監(jiān)督制“四個(gè)機(jī)制”。

今年起，柯橋區(qū)投入400萬(wàn)元，通過(guò)招投標(biāo)，委托若干具有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)即杭州等地的5家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)水質(zhì)，涉及河道由原先的20多條大江大河，擴(kuò)大到全區(qū)的854條大江小河，水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)也由原先的79個(gè)增至1380個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

同時(shí)規(guī)定，對(duì)全面監(jiān)測(cè)時(shí)屬于Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類的斷面實(shí)施半年一次的常規(guī)檢測(cè)，若發(fā)生水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)的，將列入重點(diǎn)檢測(cè)對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)檢測(cè)。對(duì)在全面監(jiān)測(cè)時(shí)屬于Ⅳ類的斷面，實(shí)施兩個(gè)月一次的檢測(cè)(逢雙采樣檢測(cè))，Ⅴ類及劣Ⅴ類斷面實(shí)施一月一次檢測(cè)。

“力爭(zhēng)到今年底Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面減少40%。”這是柯橋區(qū)為自己立下的一個(gè)階段性目標(biāo)。“水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋后，水質(zhì)較差的小河小溇也隱藏不起來(lái)了，如果小河小溇的水質(zhì)好了，大江大湖的水質(zhì)自然也不會(huì)差了。”

“山陰道上行，如在鏡中游。”可以相信，美麗如畫的水鄉(xiāng)風(fēng)光，終將重回柯橋，重回紹興，“時(shí)尚柯橋、印象柯橋、幸福柯橋”將書寫新的華章。