治理黑臭水體時，第一步是先恢復水體，第二個還要建立起地方政府的約束和激勵機制。不能一邊在治理，另一邊在增加黑臭水的排入，要注意控制增量。如果新改擴建的工程沒有配套污水管線，而流域內污水處理廠又滿負荷，那么應該規定項目不能建設。

——北京市水科學技術研究院教授級高級工程師李其軍

今年4月發布的《水污染防治行動計劃》明確指出：到2020年地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，到2030年城市建成區黑臭水體總體得到消除。E20環境平臺近日舉辦了第57期環境戰略沙龍，邀請業內專家、企業家深度分析河湖黑臭水體治理面臨的困惑、問題和發展瓶頸。

城市規劃“制造”難題

提問：為什么黑臭河治理難度大？

中國城市規劃設計研究院資源能源所副所長王家卓：黑臭河治理從城市規劃的角度仍面臨不少挑戰：一是污水直排問題嚴重。據中國城市規劃設計研究院在多地的考察，很多河流甚至沒有進行截污。

二是合流制的溢流污染。以浙江嘉興南湖為例，一到下雨時，僅7毫米的降雨量就會導致污水橫流，其核心是存在合流制的溢流問題。我國600多個城市有10.7萬公里合流制的管網，這部分管網對城市水環境的改善是較大隱患。

三是初期雨水污染。初期雨水水質很臟，其污染和污水相差無幾，經常導致一場雨后水環境“回到解放前”的現象。

四是管網的錯接和混接問題。我國多處沒有明確的分流制或合流制，大多是混流系統。如河北石家莊某項目中，管道前段實行分流，在過鐵路時卻合成一根管，前面部分的分流屬于無用功。廣西南寧的一些管道，外部是分流的，但在小區建成的時候，污水接雨水，雨水再接污水，非?；靵y，難以操作。天津目前查到的混接錯接的有3900多處，數目驚人。

考核標準還未確定

提問：黑臭水體治理技術和考核標準存在哪些不足？

總裝備部工程設計研究總院環境中心主任張統：現在河湖治理缺乏標準技術和考核標準，收費方面也缺少抓手。同時，全流域的河流治理非常難，河湖系統范圍很大、邊界模糊，也是治理單位或設計單位承擔這樣綜合性河道治理面臨的難題。

東方園林生態股份有限公司副總裁劉旭：黑臭水體治理要“中西醫結合”，“西醫”是在黑臭河湖邊建設污水處理廠，做污水截流等；“中醫”是打造河道生態系統。

對于考核標準的制定不能過高，如果按照Ⅲ、Ⅳ類水體的二三十個指標考核治污企業，并以此付費，企業會不敢接項目。

企業最擔心的還是付費

提問：政府支付是否仍有風險？

E20環境平臺首席合伙人傅濤：目前地方政府的支付能力不明，對企業判斷其是否值得合作非常不利。這種情況下，企業不知道政府支付能力有多大、是否已到能力上限以及項目是否真的能如期推進等。同時，實際執行中，由于政策方向、統籌協調等多方面因素，一個項目的科學性不能決定地方政府為其支付的可能性，這就導致了企業需要承擔較大風險。

博天環境集團副總裁張倫梁：黑臭河道治理核心是政府付費。由于各地政府財政支出有限，對于系統性的生態景觀治理，一般不愿意投入太多。尤其對于農村的坑塘溝渠治理，采取什么樣的付費模式更需要探索。

PPP應用不那么容易

提問：PPP模式在黑臭水體治理中順利推進？

E20環境平臺高級合伙人薛濤：在黑臭水體治理的商業模式方面，特別是PPP模式中政府支付信用需要探討；由此帶來的資本市場態度和企業行為影響需要考慮；考核指標、成本計量與系統集成效果有待細化。

雖然由于黑臭水體的治理需要依賴建設系統，涉及建設部，但建設部的重心則更多傾向于海綿城市和地下管廊，這就需要部委之間的協作與平衡。同時，在推進相關PPP項目方面涉及財政部，而財政部考慮的多是財政安全問題，這也需要相關部委溝通，以爭取在環保類PPP項目推進上達到更好的效果。但目前來看，部委間的協調仍是瓶頸。

濟邦咨詢公司總經理張燎：做環境治理的PPP項目，對其中的問題有3點體會。

第一，政府和投資商都在考慮對于項目前期的技術需要準備到什么階段，在工藝技術沒有完備的情況下，很難快速推動PPP項目。特別是以技術導向的水環境整治項目，如果前期工藝、技術選擇有爭議，準備工作不足，會給后期的方案設計、交易結構設計以及風險的識別和分配帶來巨大的困難。

第二，要明確按效付費的績效指標怎么設定，這也是一個難點?，F有的PPP文件中，最大的問題就是操作起來有難度，應該有一個技術導則來明確項目的考核指標和付費方式。

第三，水環境治理的回報機制存在難點。目前沒有費用和價格政策，如果依靠周邊受影響區域內的土地增值作為反哺，會與土地政策的限制相矛盾。如果最后的解決辦法是政府付費，這就要求具有高透明度和高保障度。

作者單位為E20環境平臺

案 例

洛河水環境治理PPP項目

項目基本情況：2014年8月，河南省洛陽市政府確定啟動新一輪洛河市區段32公里水系綜合治理和改造提升工程。前期啟動的示范區包括洛陽橋至李樓橋洛河5.5公里段，瀍河至上游5.2公里段，內容涉及多個節點及景觀核心區域。

在治理過程中，項目承接方北京控股集團有限公司對洛河特質及周邊產業現狀進行分析，再制定方案。

治理模式：項目采用PPP模式。洛陽市政府將存量污水處理資產（55萬噸/日）與北控水務成立合資公司，北控水務以現金形式出資，占合資公司70%股份。合資公司得到市政府授予的特許經營權，并將負責投資新建污水處理設施（35萬噸/日）。

同時，北控水務還負責洛河水系綜合治理工程投資（一期10億元）和故縣引水工程投資（17.5億元），政府采用投資補助、政府回購的方式與北控水務在增量項目上進行合作。

這種PPP模式的交易結構，把河道治理、污水處理、飲水工程打包在一起，可總結為“盤活存量、帶動增量”，值得進一步探索。

西江原位生態修復項目

項目基本情況：西江在浙江余姚的1.7公里中，有23支流受到工業、農業多重污染，水面面積28萬平方米。采用原位生態修復技術，3年治理及維護費用不到900萬元，平均每年平方米不到15元，基本維持在Ⅳ類水質。

治理技術：技術方案來自浙江阿凡柯達環?？萍加邢薰荆?/span>“原位生態修復技術”有兩個特點。

第一，用的所有微生物來源于環境，即從水體中挑選有效的微生物進行改良、生產，再拿回去使用，此謂“原位微生物”；第二，治理過程直接在水面上進行，無須另建處理廠。

公司負責人認為，流域治理最長久的方法便是提高河體的自凈能力，使自凈能力大于污染增量，讓水體狀況自行轉好。在此思路下，所需的核心技術就是如何提高河道自凈能力，采用生物法進行末端治理可以達到理想效果。