水是生命的源泉，是城市發(fā)展的希望。面對(duì)水資源嚴(yán)重短缺、水環(huán)境和防汛形勢(shì)不容樂觀的局面，北京如何確保水源安全、水環(huán)境安全、防洪安全?

“十二五”時(shí)期，北京市委、市政府連續(xù)出臺(tái)了10余個(gè)加快水務(wù)發(fā)展的政策文件，同時(shí)加大資金投入力度，總投資超過1000億元，比“十一五”時(shí)期翻一番。

在政策和投資的雙重支撐下，北京市在水源保護(hù)、中小河道治理、污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)等方面取得重大突破，以有限的水資源保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美麗北京的新期待。

保水源：建成285條生態(tài)清潔小流域

創(chuàng)新點(diǎn)：構(gòu)筑“三道防線”，變下游治理為從源頭上治理

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和自然降雨條件的變化，加劇了水資源緊缺矛盾。與此同時(shí)，水污染問題使得水資源短缺“雪上加霜”。“形勢(shì)的變化逼迫我們必須轉(zhuǎn)變觀念。”北京市水務(wù)局副巡視員張世清表示。

長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)河道治理抓大放小，以大江大河、主干支流治理為主，而對(duì)農(nóng)村小水系重視不夠。為確保城市水源地安全，北京市在全國(guó)率先提出了構(gòu)筑“三道防線”，建設(shè)生態(tài)清潔小流域的工作思路。

第一道防線是生態(tài)修復(fù)，即在遠(yuǎn)山、深山及人煙稀少地區(qū)，實(shí)行全面封禁，實(shí)施生態(tài)移民， 充分依靠大自然自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)自然保水;第二道防線是生態(tài)治理，即在人口相對(duì)密集的淺山、丘陵、坡腳等地區(qū)，開展水土保持和節(jié)水灌溉，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，減少面源污染， 同時(shí)在村鎮(zhèn)建設(shè)小型污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施，防治污染，改善人居環(huán)境;第三道防線是生態(tài)保護(hù)，即以河道、湖庫周邊為重點(diǎn)，建設(shè)林草生物緩沖帶，維系河道及湖庫周邊生態(tài)系統(tǒng)，凈化水質(zhì)，美化環(huán)境。

按照可持續(xù)發(fā)展的治水新理念，北京變下游治理為從源頭上治理，采取21項(xiàng)措施建設(shè)生態(tài)清潔小流域。截至2014年底，全市建成生態(tài)清潔小流域285條，水質(zhì)達(dá)到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)。

密云水庫是首都人民的大水缸，密云縣水務(wù)局局長(zhǎng)王如新介紹，按照構(gòu)筑三道防線的理念，密云累計(jì)投入資金近6.89億元，先后實(shí)施了荊子峪、蒼術(shù)會(huì)等小流域治理工程，累計(jì)建設(shè)生態(tài)清潔小流域39條，使密云水庫水質(zhì)始終保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

地下水也是北京水資源的重要組成部分，為加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)，北京市發(fā)布了《地下水保護(hù)與污染防控行動(dòng)方案》，通過封填廢棄機(jī)井、截污導(dǎo)污等措施切斷污染傳輸途徑。2014年底全市已封填廢棄機(jī)井1600余眼，治理非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)77處，規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)113處。

防洪澇：完成780公里中小河道治理

創(chuàng)新點(diǎn)：踐行“生態(tài)治河”理念，變“裁彎取直”為“回歸自然”

三年前，一場(chǎng)突如其來的特大暴雨，給北京留下了難以磨滅的慘痛記憶。

2012年“7˙21”特大自然災(zāi)害發(fā)生后，北京市啟動(dòng)了新中國(guó)成立以來規(guī)模最大、系統(tǒng)性最強(qiáng)的防洪水利工程建設(shè)，對(duì)全市1460公里中小河道進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，消除安全隱患。

記者在房山區(qū)大件路南側(cè)看到，昔日水毀嚴(yán)重的大石河河道如今已經(jīng)變成了一個(gè)景色宜人的休閑公園。工作人員告訴記者，經(jīng)過治理，大石河河道現(xiàn)在平均寬五六十米，最寬的地方達(dá)到數(shù)百米，防洪標(biāo)準(zhǔn)從10年一遇提高到20年一遇。

北京市水務(wù)局副巡視員楊進(jìn)懷介紹說，“我們?cè)谥行『拥谰C合治理中踐行‘生態(tài)治河’的理念，興修水利不再建筆直的河床、冰冷的護(hù)砌，而是還原河流的自然形態(tài)，宜彎則彎、宜寬則寬。”截至去年年底，北京已完成780公里中小河道治理，不僅防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足5年一遇提高到20年一遇，而且還形成了300 余公里的水走廊和近千公里的綠化走廊，留下百余座濱水生態(tài)公園。到2016年汛期之前，全市1460 公里中小河道治理將全面完成。

下凹式立交橋區(qū)曾是城區(qū)防汛“短板”，北京排水集團(tuán)副總經(jīng)理張建新介紹，橋下積水，主要靠泵站將雨水抽走，排水能力一般為可及時(shí)抽走1至3年一遇的降雨。近年來通過對(duì)雨水泵站進(jìn)行升級(jí)改造，可以達(dá)到10年一遇的防汛等級(jí)，也就是能抵御每小時(shí)67毫米的降雨，這比“7˙21”時(shí)的防汛能力提升了約50%。

除了硬件的改善，與防汛有關(guān)的制度建設(shè)也及時(shí)跟上。記者了解到，北京在原來設(shè)立單一指揮部的基礎(chǔ)上構(gòu)建了“1+7+5+16”的防汛指揮體系，即“市防汛抗旱指揮部+七個(gè)由專業(yè)部門分別牽頭的道路交通、地下管線、地質(zhì)災(zāi)害等專項(xiàng)分指揮部+永定河、潮白河等五大流域防汛指揮部+十六個(gè)區(qū)縣防汛指揮部”。

這個(gè)體系的最大特點(diǎn)就是在堅(jiān)持市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各專業(yè)部門和區(qū)縣的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮各成員單位作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防汛決策指揮能力、預(yù)報(bào)預(yù)警能力和社會(huì)動(dòng)員能力明顯提高。

治污染：污水處理能力較5年前提升50%

創(chuàng)新點(diǎn)：提升標(biāo)準(zhǔn)和能力，污水處理從“無害化”向“資源化”轉(zhuǎn)變

永定河被譽(yù)為北京的“母親河”，然而自上世紀(jì)六七十年代以來，永定河上游來水急劇下降、河道斷流，污水和工業(yè)廢料、建筑渣土被倒入河道，周邊環(huán)境惡化，揚(yáng)塵滿天。

拯救母親河，水源問題成為治理的關(guān)鍵。那么水從何來?北京市水務(wù)部門創(chuàng)造性提出以再生水和雨洪水為主、以官廳水庫為補(bǔ)充、流域外調(diào)水參與調(diào)配的水資源配置思路。“充分利用污水處理后的再生水，這成為永定河治理工程中的最大亮點(diǎn)。”永定河管理處黨委書記張茂富說。

北京水資源嚴(yán)重短缺，“開發(fā)利用再生水，實(shí)現(xiàn)資源利用、污染減排和環(huán)境改善相結(jié)合，是同時(shí)化解北京市水資源緊缺和水環(huán)境污染兩大難題最經(jīng)濟(jì)最有效的措施。”北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)潘安君介紹。

“十二五”期間，北京頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，在全國(guó)率先將污水處理廠主要出水指標(biāo)提升到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，為再生水的廣泛利用奠定了基礎(chǔ)。“以化學(xué)需氧量為例，四類地表水標(biāo)準(zhǔn)要求不超過30毫克/升，而一級(jí)A和一級(jí)B的排放標(biāo)準(zhǔn)分別是不超過50毫克/升、60毫克/升。”北京排水集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹說。

經(jīng)過生態(tài)治理，如今曾經(jīng)斷流30年的永定河，恢復(fù)了清水淙淙、魚兒游弋的美景。沿途的門城湖、蓮石湖、園博湖、曉月湖和宛平湖，宛如五顆明珠，點(diǎn)綴在這條蜿蜒的“玉帶”上。一河帶五湖，為市民賞水、游覽、休閑提供了舒適宜人的環(huán)境。

永定河的重生，正是北京市加大水環(huán)境污染治理，實(shí)施河湖水生態(tài)修復(fù)，打造城市景觀“新名片”的一個(gè)縮影。潘安君告訴記者，在中心城區(qū)，我們對(duì)南護(hù)城河、永定河引水渠等主要河道實(shí)施清淤和環(huán)境整治，對(duì)“六海”、動(dòng)物園湖等重點(diǎn)水域?qū)嵤┧|(zhì)改善工程，開工建設(shè)清河、涼水河水環(huán)境綜合治理工程，實(shí)施排污口截污治理，打造“水清、岸綠、安全、宜人”的水環(huán)境;在郊區(qū)，結(jié)合萬畝濱河森林公園建設(shè)，對(duì)新城河道實(shí)施綜合治理。加大城市河湖再生水利用，增加生態(tài)用水量，有效改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提高了居民生活質(zhì)量。

目前生態(tài)補(bǔ)水已成為再生水的最大用戶，全市七成以上河湖補(bǔ)水來自再生水，每年使用量達(dá)到4.8億立方米。為加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，北京市出臺(tái)了《三年行動(dòng)方案(2013—2015年)》，預(yù)計(jì)到“十二五”末，全市可新增污水處理能力228萬立方米/日，比“十一五”末增加50%，減少入河排污量，從源頭改善河湖水質(zhì)。

水潤(rùn)萬物生輝，萬物上善若水。隨著“十三五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，北京市各項(xiàng)水務(wù)建設(shè)將更有效地為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)支撐，也將更貼近人民群眾的新期待、新要求。